«СТРАТЕГИЯ ДИКОБРАЗА» –

Украина становится европейским Израилем

Страны НАТО дебатируют различные возможности предоставления Украине гарантий безопасности. Наиболее вероятный вариант – сделать из страны «второй Израиль» – крепость, ощетинившуюся «иголками дикобраза» и готовую в любой момент дать отпор врагу.

В украинской Конституции зафиксировано намерение вступить в НАТО, однако сами члены Альянса на сегодняшний день не готовы принять страну в свои ряды, так как они опасаются прямой конфронтации с Россией. Поэтому западные партнёры предлагают Украине гарантии безопасности, которые действовали бы вплоть до момента, когда украинцев в самом деле смогут принять в Североатлантический альянс.

«И то, и другое, и можно без хлеба»

Эти гарантии, как предполагается, должны быть представлены на ближайшем саммите НАТО в Вильнюсе или вскоре после него – в зависимости от того, как быстро страны-участницы придут к согласию. Один из вариантов – предложение начать переговоры о вступлении Украины в ЕС уже в декабре этого года. Второй – предоставление гарантий, подобных тем, которые Израиль получил от США, плюс наращивание поставок Украине оружия и технологий. В Киеве при этом настаивают на подписании многостороннего соглашения, которое предполагало бы всё вместе: и вступление в Евросоюз, и статус «основного союзника», и даже военно-политические действия стран Запада в случае, если в будущем Россия вновь нападёт. Ну, или хотя бы по кусочку от каждого из этих вариантов – в абсолютном соответствии с классическим украинским анекдотом о куче яблок: «Не съем, так понадкусываю!».

Украина хотела бы видеть определённый микс между «Киевским договором о безопасности» и двусторонними соглашениями, подобными тем, которые были заключены между США и Израилем. Ещё осенью прошлого года рабочая группа по вопросам международных гарантий безопасности для Украины подготовила рекомендации на эту тему. Так что же собой представляет эта самая израильская модель? В чём её особенность?

Следует чётко понимать, что действующий для Израиля вариант гарантий безопасности – это ни в коем случае не двусторонний американо-израильский договор о взаимной обороне. Такого договора между этими двумя странами не существует, хотя записные антисемиты и ноют каждый раз – мол, «чуть что – за них Америка заступается». Увы, но нет. Американцы, в случае нападения на Израиль, не встанут плечом к плечу с израильтянами на поле боя, не станут, как в случае с Пятым пунктом договора НАТО, расценивать агрессию против Израиля, как агрессию против своей страны. Есть несколько причин, почему у израильтян нет «зонтика», предоставленного в своё время Вашингтоном, скажем, японцам и южным корейцам. Ключевые из них: двусторонний договор о взаимной обороне означал бы серьёзнейший риск для безопасности Соединённых Штатов, угрозу интересам Вашингтона на Ближнем Востоке. Кроме того, давайте откровенно: американцам приходится учитывать склонность любого израильского руководства инициировать военные операции в соседних странах – в частности, в Ливане и в Сирии. Америка просто не может себе позволить каждый раз «подписываться» под очередной израильской зачисткой террористов или «операцией Энтеббе», сколь бы справедливы и необходимы они ни были.

Поэтому в Соединённых Штатах не ведутся даже дебаты о переходе к более тесному военному сотрудничеству с Израилем. Израильская модель безопасности – это такой «архипелаг», который складывается из великого множества «островков» межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве: поставках вооружений и передовых военных технологий (хотя, в последнем случае следует, скорее, говорить об обмене технологиями, так как Израиль в некоторых областях опережает Америку в технологических разработках), а также финансировании израильских проектов по созданию новых разновидностей оружия.

Самый первый документ подобного рода Вашингтон и Тель-Авив подписали ещё в 1952 году – это было соглашение о предоставлении помощи и взаимного укрепления безопасности. В соответствии с ним, Израиль получил право на экономическую и военную помощь США. Одновременно израильтянам была предоставлена возможность использовать американское оборудование для обеспечения собственной обороны.

В 1970-80 гг. Израиль и США подписали ещё ряд документов, расширяющих рамки двустороннего сотрудничества в сферах торговли и обороны, дипломатии и разведки. С 1976 года Тель-Авив является крупнейшим получателем ежегодной американской помощи в виде грантов, поставок военной техники на льготных условиях, а также создания фондов поддержки военных исследований и разработок. Лишь Ирак и Афганистан одно время опережали Израиль по объёмам американской помощи. А теперь вот пальма первенства перешла к Украине.

Скажем, в 2001 году, после подписания меморандума о взаимопонимании, объёмы американской военной помощи Тель-Авиву возросли до $2,4 млрд. в год. В 2007 году был подписан договор о военной помощи сроком на 10 лет, включающий финансирование на сумму в $30 млрд., а в 2016 году Америка подписала с Израилем Меморандум о военной помощи на 2019–2028 гг., по которому американцы предоставили израильтянам $38 млрд. на 10 лет.

«Налетай, подешевело!»

Кроме финансовой помощи, Соединённые Штаты реализуют в Израиле несколько программ военных поставок. Так, программа военного обеспечения иностранных держав предусматривает продажу через правительства США и Израиля американского военного оборудования, предоставление услуг и организацию обучения. В её рамках Тель-Авив получил, начиная с 2010 года, 20 истребителей F-35 на сумму в $2,75 млрд., а финансирование этой сделки было полностью покрыто американской военной помощью. Также американцы предоставили Израилю $502 млн. на создание знаменитой противоракетной системы «Железный купол». Есть ещё программа прямых коммерческих поставок – это, когда соглашения заключаются не между правительствами, а между американскими корпорациями и правительствами иностранных государств. По условиям этой программы, американские компании получают от Минобороны лицензию на экспорт вооружений, что даёт им возможность прямо договариваться о поставках оборудования с зарубежными покупателями. В рамках этой программы США поставили Израилю оружия на сумму около $20 млрд.

В свою очередь, программа передачи зарубежным странам излишков военной техники предусматривает бесплатные поставки Израилю или продажу по значительно сниженной цене (от 50% до 80%) устаревших вооружений, а также излишков современного оружия. До 2001 года в её рамках оружие передавалось, в основном, бесплатно. Скажем, в 1999 году Израиль получил от США 20 реактивных двигателей для истребителей, 10 тысяч 105-мм снарядов, а также два батальонных командных пункта для управления зенитно-ракетными комплексами Hawk.

Одновременно средства, полученные в рамках американской военной помощи, Тель-Авив обязан тратить, в основном, на покупку американской же военной техники, оборудования, запчастей и боеприпасов. Лишь небольшую часть этих денег – около четверти от всего объёма – Вашингтон разрешает реализовывать в Израиле на особо обусловленные проекты. В частности, на строительство авиабаз (Увда и Рамон), нескольких учебных центров для мотопехоты и т. д. К слову – право тратить четверть американской помощи на территории Израиля является беспрецедентным, ни один иной союзник США такой привилегией не обладает. Так же, как и правом заключать прямые контракты с американскими компаниями, в обход Пентагона.

Несмотря на столь тесные связи в сфере безопасности, США выступают против попыток реэкспорта своей военной помощи третьим странам. Скажем, Вашингтон заблокировал договор о приобретении Индией в Израиле систем противоракетной обороны Arrow, с учётом того, что в них использованы американские разработки. Для контроля за реэкспортом в 2005 году был подписан договор, предусматривающий консультации Вашингтона и Тель-Авива в случае возможных поставок Израилем оружия третьим странам.

Также для безопасности Израиля много значит присутствие на его территории складов американского оружия. Размещать здесь стратегические запасы вооружений Вашингтон начал с 1990 года. В соответствии с соглашениями, Израиль с разрешения США может получить доступ к этому оружию, если возникнет такая необходимость. В последний раз Тель-Авив воспользовался этими запасами в 2006 году, во время Второй Ливанской войны.

Кроме военной помощи, Израиль также получает от США экономическую поддержку в виде гарантий на кредиты.

«Нам бы ночь простоять да день продержаться»?

Итак, двусторонние американо-израильские соглашения – это не столько гарантии безопасности, сколько механизм, укрепляющий обороноспособность самого Израиля. Но будет ли израильская модель действенной для Украины? Предлагая Киеву этот формат, Западу следует помнить не только о том, чем схожи эти две страны (присутствием в непосредственной близости врага, напрочь отказывающего как украинцам, так и израильтянам в праве на существование), но и о том, чем они друг от друга отличаются.

Израиль обладает сильной экономикой и ядерным арсеналом, а также общественной элитой, консолидированной вокруг вопросов безопасности, и населением, которое, в отличие от украинского, практически поголовно проходит службу в армии и подавляющим большинством готово защищать свою страну. Его врагами являются террористические организации и некоторые страны Ближнего Востока, чья военная мощь уступает израильской. Одновременно врагом безъядерной Украины, страдающей от серьёзнейших проблем в экономике и держащейся на плаву, в основном, благодаря иностранной помощи, является ядерное государство с серьёзным, хоть и отсталым, промышленным потенциалом, значительными природными и человеческими ресурсами. И украинские возможности исчерпываются быстрее, чем российские.

Израильская модель в применении к Украине вызывает множество вопросов. К примеру – хватит ли украинцам человеческих и финансовых ресурсов для её реализации, даже с учётом масштабной военной помощи со стороны Запада?

Чтобы противостоять российской военной машине, Украине, которая не является участницей коллективной системы обороны, придётся перевести экономику на модель, в которой будут изначально заложены значительные расходы на сектор безопасности и обороны, создать мобилизационную систему, в которой службу будут проходить все граждане. Оставаясь в режиме постоянной боевой готовности, придётся десятилетиями удерживать на регулярной основе 300–400-тысячную профессиональную армию и платить ей достойное жалование. Откровенно говоря, учитывая состояние украинского бюджета, уровень коррупции и демографию – маловероятно, что украинское государство в состоянии себе такое позволить.

Готовы ли западные партнёры ежегодно вкладывать десятки миллиардов долларов в то, чтобы Украина могла обеспечивать сотни тысяч военнослужащих? Если да – то, как долго и в каких объёмах они готовы выделять деньги на украинскую оборону? Ведь в случае с Украиной эти суммы должны значительно превышать те, которые США выделяют Израилю. Одновременно в Киеве должны учитывать негативные последствия зависимости от внешней финансовой и военной помощи и постоянной угрозы её уменьшения.

В конце концов, предлагая Украине израильскую модель, готов ли Запад закрыть глаза и позволить украинцам обзавестись ядерным оружием так, как это было сделано в случае с Израилем? Как показывают результаты соцопроса украинского Центра Разумкова, половина граждан Украины высказывается за восстановление украинского ядерного арсенала. Одновременно 52% опрошенных считают, что ЯО будет сдерживать Россию, а 48,5% – что будет удерживать от возможных враждебных действий другие соседние страны. Но на Западе появление ещё одной ядерной державы вряд ли будет приветствоваться.

Израильский путь не является идеальным для Украины и угрожает ей серьёзными рисками. Конечно, для безопасности страны оптимальным вариантом было бы именно участие в системе коллективной обороны – НАТО: двусторонние соглашения с США о поставках оружия не заменят пресловутого пятого параграфа Договора о НАТО. Без членства в Альянсе израильская модель даёт возможность украинцам хоть как-то обезопасить себя, но она должна быть не окончательным решением, а лишь промежуточным этапом на украинском пути в НАТО – пути, о котором говорит Конституция Украины.