ВЫСТУПЛЕНИЕ БЕТ ВАН ШААК

Представитель Государственного департамента США по особым поручениям в области глобального уголовного правосудия Бет Ван Шаак выступила с речью на совещании по Нюрнбергским принципам в Католическом университете Америки 27 марта 2023 года:

«Уважаемые делегаты и коллеги, для меня большая честь выступать перед вами в качестве шестого Представителя США по особым поручениям в области глобального уголовного правосудия.

Для меня особая привилегия обращаться к нашим друзьям и коллегам, которые присоединились к нам из Украины. Нельзя недооценивать храбрость и силу, которые вы и ваша страна демонстрировали в течение последнего года. Мы знаем, что вы защищаете общие ценности на поле боя, в ходе дипломатических обменов по всему миру и на различных аренах правосудия. Именно эти принципы лежат в основе мира и безопасности, построенных международным сообществом после Второй мировой войны, которые так грубо нарушает Россия.

Мы знаем, что сегодняшняя борьба за правосудие – это не только защита Украины, ее суверенитета, ее территории и права ее граждан жить в мире и достоинстве. В равной степени речь идет о защите основ мира и безопасности, лежащих в основе Устава ООН.

Путинская агрессивная война и совершаемые в связи с ней злодеяния

Вот уже больше года продолжается жестокое полномасштабное вторжение Кремля в Украину – война, которая по-прежнему приводит к огромным человеческим издержкам: тысячи мирных жителей убиты, миллионы вынуждены покинуть свои дома, а исторические города превращены в руины.

Нет никаких сомнений в том, что агрессия России против Украины является явным нарушением Устава ООН. Это война, которая ведется посредством совершения военных преступлений, преступлений против человечности и других злодеяний. Действительно, российские военнослужащие и должностные лица совершали международные преступления в каждом регионе, в котором были развернуты вооруженные силы. К ним относятся незаконное перемещение украинских гражданских лиц, в том числе тысяч детей, в пределах оккупированных Россией частей Украины и депортация тысяч украинских гражданских лиц из оккупированных РФ районов Украины в Россию в рамках ее так называемых фильтрационных операций, что является серьезным нарушением Четвертой Женевской конвенции.

Буквально в прошлом месяце Вице-президент Камала Харрис объявила на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности, что Государственный секретарь Энтони Блинкен установил, что российские военные и другие должностные лица совершили преступления против человечности. Этот вывод был сделан в результате проведенного Госдепартаментом, в том числе моим Офисом, обширного анализа информации, указывающей на то, что военнослужащие РФ совершили, среди прочего, убийства в стиле казни украинских мужчин, женщин и детей; пытки гражданских лиц, содержащихся под стражей, в том числе посредством избиений, ударов электрическим током, инсценировки казней и угроз суммарной казни; и изнасилования, в первую очередь (но не исключительно) украинских женщин и девочек.

В дополнение к этому перечню злодеяний российские военные вместе с другими официальными лицами РФ депортировали тысячи украинских детей, некоторые из которых были переданы на “усыновление” семьями в России несмотря на то, что у них есть опекуны в Украине, как подробно описано в независимом анализе финансируемой США “Обсерватории конфликта”, согласно недавнему докладу.

Как объяснил Госсекретарь Блинкен в своем заявлении, “эти акты не являются случайными или спонтанными; они являются частью широкомасштабного и систематического нападения Кремля на гражданское население Украины”. Действительно, изображения, документация и показания очевидцев свидетельствуют о том, что эти злодеяния не являются действиями вышедших из-под контроля подразделений или отдельных лиц; они также не являются изолированными или случайными актами. Скорее, они являются частью вызывающей глубокую тревогу общей картины сообщений о жестокости во всех районах дислокации российских войск. И они согласуются с тем, что мы видели в ходе военных действий России в Чечне, Сирии и Грузии.

Поддержка многогранных усилий по обеспечению подотчетности

В ответ на эти события международное сообщество активизировало ряд инициатив в области правосудия после начала повторного вторжения России год назад. Учитывая императивы обеспечения правосудия и подотчетности в связи с этой жестокой войной, Правительство США вносит свой вклад и готово оказывать содействие в реализации целого ряда предпринимаемых усилий по документированию и всех путей привлечения к ответственности. Наш вклад в правосудие включает обучение и техническую помощь усилиям гражданского общества по сбору сведений, документированию и информированию о нарушениях международного гуманитарного права; расширение доступа к правосудию для жертв и лиц, переживших злодеяния и другие нарушения; сбор данных, отчетность и обмен информацией о нарушениях прав человека и злодеяниях, в том числе посредством анализа спутниковых изображений и других источников данных; судебно-медицинская помощь, ориентированная на пропавших без вести и исчезнувших, создание основы для восстановительного правосудия; и расширение возможностей гражданского общества, журналистов и других партнеров для безопасного и надежного обмена информацией. Мы также помогли начать расследования, проводимые Комиссией ООН российских преступлений в Украине.

Международный уголовный суд

Прокуратура Международного уголовного суда (МУС) выступила с ходатайствами, в результате которых Суд выдал ордера на арест Президента Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой, Уполномоченного России по правам ребенка, за ужасные преступления против украинских детей. Как отметил Президент Джо Байден, пытаясь украсть детей Украины, Россия также пытается украсть будущее Украины. Соединенные Штаты осознают важность объявления о выдаче МУС ордеров на арест, и Президент Байден публично заявил, что считает ордер на арест Президента Путина оправданным.

МУС занимает важное место в экосистеме международного правосудия, и США поддерживают расследование Прокурора МУС, к которому в прошлом году 43 государства-участника обратились с беспрецедентной просьбой рассмотреть ситуацию в Украине.

В конце прошлого года Конгресс США принял подавляющим большинством голосов представителей обеих партий законодательные поправки, облегчающие сотрудничество США с МУС в связи с ситуацией в Украине. Законодательные поправки вносят несколько важных изменений в американское законодательство:

Во-первых, они ясно дают понять, что США не запрещено помогать МУС в расследованиях и судебном преследовании иностранных граждан в связи с ситуацией в Украине, включая поддержку потерпевших и свидетелей.

Во-вторых, они снимают запреты на финансирование в связи с такими расследованиями и судебными преследованиями.

В-третьих, они разрешают МУС проводить в Соединенных Штатах следственную деятельность в отношении иностранных лиц, связанную с ситуацией в Украине, которая проводится по согласованию с Генеральным прокурором США.

В-четвертых, они позволяют осуществлять судебное преследование лиц, обвиняемых в совершении военных преступлений, пока они находятся в Соединенных Штатах.

Это новое законодательство следует за единогласной резолюцией Сената США, в которой МУС описывается как “международный трибунал, который стремится поддерживать верховенство закона, особенно там, где верховенства закона не существует”. В настоящее время идет рассмотрение реализации новых законодательных поправок в помощь Прокурору МУС.

Взаимодополняемость в действии

Какими бы значительными ни были эти ордера МУС на арест, большинство дел, связанных с данной войной, будет рассматриваться в украинских судах. Таким образом, ситуация в Украине служит примером принципа взаимодополняемости в действии. Соединенные Штаты продолжают оказывать поддержку Офису Генерального прокурора Украины, который работает над документированием, расследованием и судебным преследованием более 80 000 потенциальных военных преступлений – причем это число ещё не включает ужасы, происходящие в районах, до сих пор находящихся под российской оккупацией или контролем.

Наша помощь Офису Генерального прокурора (ОГП) включает в себя работу по привлечению виновных к ответственности за их военные преступления и другие злодеяния через Консультативную группу по расследованию злодейских преступлений в Украине (ACA), созданную совместно с Европейским союзом и Великобританией. Под эгидой ACA мы и наши партнеры-исполнители направили международные междисциплинарные группы следователей и прокуроров из различных стран в Украину – в том числе в места предполагаемых военных преступлений, – для оказания помощи ОГП в его критически важных усилиях по документированию совершения преступлений, сохранению потенциальных доказательств, привлечению к сотрудничеству свидетелей и выживших с учетом их психологических травм, подготовке досье о военных преступлениях для судебного преследования и, в конечном итоге, по ведению эффективных и справедливых дел в украинских судах.

Работая над укреплением существующих путей привлечения к ответственности в украинских судах, мы также надеемся вносить вклад в рассмотрение дел, которые могут быть возбуждены в судах по всему миру, если они установят юрисдикцию в отношении лиц, обвиняемых в совершении международных преступлений в связи с войной в Украине.

Американская поддержка расследования преступления агрессии и судебного преследования виновных

Это подводит нас к преступлению агрессии. Как вы слышали сегодня, есть убедительные аргументы в пользу того, почему это преступление должно преследоваться в судебном порядке наряду с преступлениями, предусмотренными Римским статутом. В своих публичных выступлениях я часто подчеркиваю, что мы переживаем исторический момент для международного правосудия. Сегодняшние усилия отражают огромное наследие Нюрнбергского и Токийского трибуналов, созданных после Второй мировой войны, работу специальных международных трибуналов, посвященных конфликтам в бывшей Югославии и Руанде, учреждение постоянного Международного уголовного суда и множество механизмов международного правосудия, которые были созданы с тех пор.

Это были моменты времени, когда мир объединился, чтобы обеспечить долю правосудия перед лицом злодеяний. Я горжусь тем, что в каждый из этих моментов Соединенные Штаты поддерживали развитие международного уголовного права и привлечение виновных к ответственности. Например, в Нюрнберге США возглавили уголовное преследование за преступление агрессии, считавшееся в лексиконе той эпохи “преступлением против мира”.

И снова сейчас, в этот критически важный момент истории, я рада объявить, что Соединенные Штаты поддерживают создание международного трибунала, предназначенного для судебного преследования за преступление агрессии против Украины. Несмотря на то, что рассматривался ряд моделей, и они были тщательно проанализированы, мы считаем, что гибридный суд, который укоренен в судебной системе Украины, но также включает в себя международные элементы, обеспечит наиболее четкий путь к созданию нового Трибунала и максимальному увеличению наших шансов на достижение значимой подотчетности. Мы предполагаем, что такой суд будет иметь важные международные элементы – в форме материального права, персонала, источников информации и структуры. Он также мог бы быть расположен в другом месте в Европе, по крайней мере, на первых порах, что позволит подкрепить желаемую европейскую ориентацию Украины, придать вес инициативе и обеспечить международное участие, в том числе через Евроюст.

Такая модель – гибридный национальный суд, – будет способствовать более широкой межрегиональной международной поддержке и демонстрировать лидерство Украины в обеспечении подотчетности за преступление агрессии. Он также основан на примере других успешных гибридных механизмов правосудия.

Мы полны решимости работать с Украиной и миролюбивыми странами по всему миру, чтобы создать, укомплектовать персоналом и обеспечить ресурсами такой трибунал для обеспечения полной подотчетности за международные преступления, совершаемые в Украине.

Международный центр по судебному преследованию за преступление агрессии

Трибунал такого типа будет дополнять работу, выполняемую новым Международным центром по судебному преследованию за преступление агрессии (ICPA), создаваемым в Гааге, обеспечивая возможность быстрого и эффективного использования информации и доказательств, собираемых этим центром, для целей привлечения к ответственности.

Как предполагается, ICPA будет координировать расследование актов агрессии, совершенных против Украины, и составлять уголовные досье против тех лидеров, которые несут ответственность за планирование, подготовку, инициирование или ведение этой агрессивной войны, для будущих судебных процессов. Усилия Центра будут дополнять усилия других учреждений, посвященных обеспечению правосудия и подотчетности. Помимо содействия любому возможному судебному преследованию за преступление агрессии, доказательства, которые собирает ICPA, могут представлять ценность для МУС и национальных расследований предполагаемых военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида; для дальнейшего ввода санкций; а также при предъявлении требований о компенсации, связанных с огромным ущербом, причиненным российской агрессией, для взыскания по составляемому реестру убытков. Будучи первым учреждением после Второй мировой войны, уполномоченным активно расследовать преступление агрессии, Центр готов привлекать виновных к ответственности за преступление агрессии в контексте вопиющего набора фактов, вытекающих из агрессивной войны России против Украины.

Заключение

Это поистине исторический момент в международном уголовном праве. Точно так же, как союзники в конце Второй мировой войны провозгласили императив правосудия и открыли новую эру привлечения к ответственности за самые ужасные преступления, которые только можно вообразить, мы все обязаны обеспечить, чтобы обещания Нюрнберга не остались просто историей.

Соединенные Штаты остаются непоколебимыми в своей поддержке Правительства и народа Украины, которые защищают свою страну и свою свободу. Мы все должны оставаться едиными в стремлении привлечь виновных к ответственности, сколько бы времени это ни заняло. Граждане Украины заслуживают это».