ИЗРАИЛЬСКАЯ ПАНОРАМА

ВСЕ ПОД КОНТРОЛЕМ?

Госконтролер Маанитягу Энгельман опубликовал обширный отчет о деятельности различных структур государственного и общественного сектора.

Казалось бы, в этой области в Израиле все обстоит не хуже, чем в «лучших домах Ландона». Есть замечательный закон о защите прав потребителей, есть Управление по защите прав потребителей, в котором работают десятки хорошо оплачиваемых чиновников; есть даже Совет по правам потребителей, призванных следить за всем, что происходит в этой области и вносить в нее необходимые коррективы. При этом, согласно опросам, 76% израильтян заявили, что в 2020-21 гг. сталкивались со случаями грубого нарушения их прав как потребителей, и это, безусловно, очень высокая цифра.

В ходе проведенного офисом госконтролера исследовании выяснилось, что 25% граждан страны вообще не знают о существовании Управления по защите прав потребителя, и соответственно, просто не ведают, куда надо обращаться если они столкнулись с недобросовестным обслуживанием, отказом обменять или вернуть некачественный товар и т.д.

Само Управление, по идее, должно обладать банком данных если не обо всех, то о большинстве сервисных бизнесов Израиля, чтобы отслеживать претензии к ним клиентов, однако в банке данных Управления значатся только 2666 различных компаний, что составляет 0.5% от общего числа бизнесов в стране.

Что касается эффективности деятельности Управления, то в 2021 году его сотрудники выявили 514 дел, заслуживающих уголовного разбирательства, но лишь 3 (!!!) из них дошли до суда. Кроме этого, было выявлено 1603 случая, по которым следовало подать иски о возмещении потребителям нанесенного ущерба, но в итоге их было подано… 15.

Уличенные в тех или иных видах мошенничества или грубого нарушения взятых обязательств компании должны были выплатить штрафы на общую сумму в 119 млн. шекелей, однако на практике было выплачено только 37 млн. (31%).

А теперь внимание: больше 5300 жалоб, поступивших в Управление, в прошлом году остались вообще не рассмотрены! И это – не считая тысяч тех граждан, которые хотели подать жалобу по телефону, но так и не дождались ответа!

Вывод, который делается в отчете из вышеприведенных данных однозначен: Управление по защите прав потребителей явно не справляется со своими прямыми обязанностями, а также не выполняет и немаловажной превентивной функции – большинство израильских бизнесменов совершенно не опасаются жалобы в Управление и того, что их могут призвать к ответственности по закону о защите прав потребителя, и отсюда и проистекает печальное положение в этой области. Населению это, похоже, хорошо известно, а потому лишь незначительная часть из граждан подает жалобу в Управление, чтобы затем нередко получить отписку на свое обращение, на деле просто выброшенное в корзину.

Не выполняет Управление на должном уровне и другой своей функции – информирования населения о его правах. К примеру, 77% израильтян ничего не знают о тех правах, которыми они обладают при пользовании кредитными картами. Например, о праве отозвать платеж, даже если он разбит на платежи, и первый из них уже прошел.

Наконец, израильтяне почти не пользуются льготами, предоставляемыми им различными потребительскими клубами (за членство в которых они платят). В итоге суммарно они теряют на этом 16.6 млн. шекелей.

Словом, дела в области защиты наших прав как потребителей в стране явно обстоят не блестяще. В связи с чем госконтролер потребовал от Управления резко улучшить свою работу, а также создать в интернете новый портал, целиком посвященный этой проблеме, в который бы стекались все жалобы и претензии потребителей, и достаточно было одного клика «мышкой» компьютера, чтобы проверить не замечена ли была в прошлом фирма, в которой вы хотите сделать покупку, в обмане, недобросовестном обслуживании, игнорировании претензий и прочих недостатках.

Не секрет, что мы живем в эпоху перехода на цифровые технологии, и в финансовой сфере это чувствуется, пожалуй, даже больше, чем в какой-либо другой. В мире появляется все больше и больше цифровых банков, и Израиль в этом смысле даже отстает от западных стран – первый полноценный цифровой банк появился у нас, по сути, только в прошлом году. И, заметим, это был вообще первый новый банк за последние 50 лет истории страны, что явно свидетельствует об отсутствии должной свободы предпринимательства в этой области.

Вместе с тем, отмечается в отчете госконтролера, другие израильские банки в последние три года активно проводят политику оцифровывания, в связи с чем закрыли сотни своих отделений по всей стране. Этот процесс у нас идет как раз куда более активно, чем в других странах, и уже сегодня число осуществляющих прием населения отделений банков в пересчете на 100 000 человек в Израиле значительно меньше среднего по OECD.

Между тем, отмечается в отчете, 33% населения страны затрудняется пользоваться банковскими услугами по интернету, а среди людей старше 65 лет и жителей арабского сектора этот показатель превышает 50%. Слишком же стремительное сокращение числа отделений банков привело к тому, что попасть в них можно только по предварительной записи, в отделениях образуются долгие очереди, а, вдобавок просто для того, чтобы добраться до ближайшего отделения своего банка гражданам, передвигающимся с помощью общественного транспорта, подчас требуется не меньше часа.

Обратил госконтролер внимание и на то, что сокращение штата и действующих отделений значительно удешевило стоимость банковских услуг, но почти никак не сказалось на снижении тарифов, взимаемых за эти услуги с населения. В результате банки получили сотни миллионов дополнительной прибыли в год, что явно нельзя назвать честным по отношению к населению.

В заключение данного раздела отчета госконтролер рекомендует Госбанку усилить контроль за частными банками, добиться исправления вышеназванных и других недостатков, побудить их повысить уровень обслуживания населения, а также усилить конкуренцию на финансовом рынке.

Отдельный раздел отчета посвящен строительству линий метротрамвая в Гуш-Дане – одному из важнейших национальных проектов, превратившихся в самый большой долгострой в стране.

Согласно первоначальному плану, «красная» ветка метротрамвая, соединяющая Петах-Тикву с Бней-Браком и Рамат-Ганом и идущая дальше через Тель-Авив и Яффо в Бат-Ям сейчас должна была уже работать на полную мощность, однако в итоге ее открытие решено перенести на… 2025 год (хотя часть ветки может быть запрещена и раньше). Вдобавок выяснилось, что бюджет прокладки этой линии уже на 70% превысил сумму, заложенную в первоначальном бюджете. Что, согласитесь, наводит на определенные размышления.

Введение в строй двух других – «фиолетовой» и «зеленой» линий трамвая перенесено с 2025 года на, соответственно, 2026 и 2027 годы, что тоже, как вы понимаете, не окончательно.

В связи с этим в отчете выражается легкое недоумение по поводу того, что во всем мире средняя скорость прокладки метротрамвая составляет 2.5 месяца/км, в то время как в Израиле – 3.7 месяца/км. На что ведущая эти работы компания НЕТА ответила, что в земле обетованной якобы нечеловечески трудные условия для работы, а работаем мы, как умеем.

Стоит заметить, что на первом этапе реализации проекта строительства метротрамвая в 2012 году я опубликовал колонку, в которой предсказывал, что данное строительство приведет к транспортному коллапсу в Гуш-Дане, создав бесконечные автомобильные пробки на главных магистралях Тель-Авива и на автотрассе по ул. Жаботинского, соединяющей Тель-Авив с Петах-Тиквой.

Но, признаюсь, я и предполагать не мог, что все будет настолько плохо. Сегодня мы являемся свидетелями самой настоящей автомобильной катастрофы в Гуш-Дане. Поездка из одного конца города в другой на своей машине занимает, как минимум, в 1.5 раза больше времени, чем прежде, а на общественном транспорте – в 2-3 и более раз.

Связано это, в первую очередь, с тем, что строители, с одной стороны, неимоверно затянули прокладку начатых много лет назад линий, а вот прокладку новых начинали в указанные в проекте сроки (видимо, чтобы начать освоение бюджетных денег). В результате сегодня перекопаны не только Петах-Тиква, Тель-Авив, Яффо и Бат-Ям, но и Холон и Ришон ле-Цион. Это, в свою очередь, создает не только немалые проблемы пешеходам, но и привело к существенному изменению многих маршрутов автобусов, а там, где они не были изменены, их остановки перенесены на 100-200, а иногда и на все 300-400 метров.

Понятно, что все это сильно затруднило жизнь жителям этих городов. Особенно, тем из них, кто находится в пенсионном или предпенсионном возрасте. Пройти такое расстояние в подобном возрасте, да еще со свойственными ему недугами, зачастую очень нелегко, и многие пожилые люди теперь вынуждены добираться до работы или до поликлиники на такси, что ощутимо бьет их по карману.

Вместе с тем, отмечается в отчете, метротрамвай, безусловно, является одним из самых перспективных видов транспорта, и в Иерусалиме он оказался вполне успешным – 88% жителей этого города хотя бы время от времени пользуются проложенной там трамвайной линией.

Вместе с тем при инспекции работы иерусалимского трамвая сотрудники офиса госконтролера выявили большие недостатки в области обеспечения его безопасности. Однако эта часть отчета предназначена для служебного пользования и не подлежит публикации в СМИ.

А что с газом? Оказывается, и в этой области, увы, все не очень благополучно. То есть газ в наших месторождениях, слава Богу, есть и добывается, но вот доставка его потребителям все еще не налажена так, как это планировалось. В результате из 450 крупных госпредприятий, которые еще в 2009 году дали обязательство перейти на природный газ в качестве энергоносителя – на практике осуществили это всего 102 (22%). В результате экономика страны ежегодно теряет 0,8-1,9 млрд. шекелей.

Кроме того, выяснилось, что ряд предприятий получил субсидии на переход на природный газ, но так их и не освоил, либо потратил на некие другие цели.

Энгельман подчеркнул, что Министерство энергетики в сотрудничестве с Министерствами финансов, экономики и охраны окружающей среды должно оптимизировать распределение природного газа в соответствии с решениями правительства, чтобы сэкономить затраты на энергию для обрабатывающей промышленности в Израиле и сократить загрязнение воздуха.

Проверка кредитов, которые берут органы местной власти, показала, что на сегодняшний день никто в Минфине, ни в МВД не обязывает муниципальную структуру проводить сравнительную проверку банковских предложений перед взятием ссуды. Как, впрочем, нет и никаких инструкций касательно проверки выгодности реструктуризации ссуд при изменении уровня банковских ставок.

В результате подавляющее большинство муниципалитетов брали ссуды только у четырех банков, и только 15% муниципалитетов воспользовались низкими ставкам 2019-2021 года, чтобы реструктурировать свои кредиты.

Кроме того, в Израиле не существует рынка муниципальных облигаций, что лишает местную власть возможности мобилизовать средства под более выгодный процент, чем у банков. Причиной отсутствия такого рынка является несоответствие финансовой отчетности муниципалитетов стандартам, необходимым для проведения эмиссии облигаций.

Наиболее проницательные из читателей уже наверняка догадались, что отсутствие контроля за условиями кредитов, которые берут местные власти для развития или погашения долгов своих населенных пунктов, создает отличную почву для коррупции и злоупотреблений.

Важную часть отчета составил анализ структуры найма и зарплат госслужащих.

Матаниягу Энгельман отметил, что Минфин не сформировал правительственной или даже министерской позиции по данному поводу. Позиция была сформирована только зарплатным отделом министерства, и она не обязывает даже другие отделы Минфина, не говоря о других министерствах и правительстве в целом.

Поэтому четыре цели, заявленные зарплатным отделом (упрощение зарплатной сетки и структуры найма, поощрение увеличения производительности труда, приведение условий оплаты в соответствие с современным рынком труда, административная гибкость), практически не продвигаются в рамках новых коллективных трудовых соглашений.

Главной проблемой в области зарплат госслужащих остается отсутствие прозрачности при их начислении и различные льготы и привилегии, которые могут достигать… до 73% базовой зарплаты! Причем размер льгот является плавающим, то есть, по сути дела, нередко определяется не уровнем профессионализма или нагрузки, приходящейся на того или иного работника, а характером его отношений с начальством. Что опять-таки, согласитесь, невольно порождает упреки и подозрения.

Проверка государственного автопарка выявила, что, несмотря на заявленную цель полного перехода на электромобили, на момент составления отчета в комплексах министерств были установлены всего 6 точек зарядки электромобилей.

Кроме того, с 2018 года управление автопарка не проводило проверку безопасности, не расследовало ДТП с участием государственных автомобилей, не взимало собственное участие с водителей, ставших виновниками ДТП, и не проверяло поступавшие жалобы на водителей.

Проверка компьютерного департамента Налогового управления показала, что ни у одного из 16 обычных проектов и 6 стратегических проектов департамента, которые были проверены контролером, не были определены график работ, стоимость работ и необходимые ресурсы.

Из 322 бланков Налогового управления (включая НДС, недвижимость, таможню и т.д.) только 111 доступны для заполнения онлайн. В частности, компьютеризированы только 63% бланков таможни и 24% бланков подоходного налога.

Также в Налоговом управлении отмечается нехватка кадров – не заполнены 40 ставок госслужащих (11% от общего количества ставок) и 19 ставок студентов (32% от общего количества ставок).

БИБИ И ЯФА

В Израиле вышло сразу несколько книг о Биньямине Нетаниягу – во-первых, написанная им самим автобиография «Биби. История моей жизни», во-вторых, опытами его политической биографии, принадлежащих перу журналистов Кеви Шафрана, Дани Видиславски, Бена Каспита, а также попыток психоанализа его личности, языка его тела и т.п. Несколько особое место среди этих книг занимает появившаяся недавно в продаже книга Яфы Мотыль-Бен-Зикри «Биби и я», представляющую премьера с несколько неожиданной точки зрения.

Тут нужно сказать, что Яфа Мотыль официально была главой предвыборной кампании Нетаниягу на праймериз в «Ликуде» в 1988 году. Приехавшая в Израиль ребенком из Марокко, не имевшая за спиной никакого образования, кроме школы, не умея даже говорить по-английски, она, само собой, никогда не вела политических кампаний и не знала, как это делается. Вместе с тем к тому времени Яфа успела попробовать себя на общественном поприще, стала членом Центра «Ликуда», была лично знакома со многими активистами, и в этом качестве могла оказаться весьма полезной для молодого политика.

– В сущности, политиком он тогда был совсем зеленым, без всякого опыта, – рассказала Мотыль-Бен-Зикри в интервью журналистке «Маарив» Майе Буэнос. – Он не был даже членом центра «Ликуда». Но я тогда видела в нем человека, который явившись из Штатов, спасет нас, прежде всего, от нас самих и поможет нам стать таким же народом, как и все остальные. Идя на встречу с ним, я, помню, долго репетировала, что именно я скажу, когда он спросит, почему я хочу руководить его кампейном, какие у меня есть основания, чтобы претендовать на это, и т.д. Но первый вопрос, который он задал, был про то, чем я занимаюсь в жизни. И я ответила, что я – мама четверых детей.

– Так почему же в итоге он остановился именно на твоей кандидатуре?

Думаю, потому, что он оценил мою наивность, прямоту и мою тогдашнюю огромную веру в то, что он является именно тем лидером, который в данный момент нужен Израилю. Он понял, что эта вера дает силы и мне, и всем, кто со мной соприкасается. В том числе, и ему самому.

В то время Нетаниягу был женат на своей второй жене, Флор Кейтс (1981-1988), и был очень сильно привязан к Ноа, дочери от его первого брака с Мики Харан (1972-1978). Сары тогда рядом с ним не было, и потому Яфа с ней лично не знакома.

Тем не менее, на протяжении шести последующих лет она неотступно следовала за Биби – вплоть до убийства Ицхака Рабина, после которого она демонстративно вышла из «Ликуда» и перешла в «Аводу».

– Убийство Рабина в самом деле стало для меня тяжелой травмой, так как он был для меня одним из символов государства, – продолжает Яфа. – В то же время в обвинения в подстрекательстве к убийству, которые часто бросают против Нетаниягу, я не верю. Я не была с ним на печально известном митинге на площади Цион, где он якобы поддержал подстрекателей, но зато была на церемонии открытия моста в поселении Маалот-Дафна, на которой выступал Биби. Там было несколько человек из Каха с соответствующими плакатами. Я обратила внимание Нетаниягу на эти плакаты, и он призвал каханистов покинуть митинг и заявил, что не станет выступать, пока они это не сделают. С какой стати ему было вести себя иначе на площади Цион?! Думаю, он просто не увидел плакатов с изображением Рабина в эсэсовской форме…

Яфа не скрывает, что с Нетаниягу у нее связано и очень много трогательных личных воспоминаний. Например, в книге она рассказывает, как в 1991 году они вместе были на открытии новой синагоги в мошаве Бейт-Хорон, и тут вдруг Нетаниягу предложил ей сбежать с церемонии и немного погулять под дождем. Вот он, этот отрывок:

«- Подожди меня тут, – сказал Биби, и вскоре подъехал за мной на машине. Мы проехали совсем немного, затем он остановил автомобиль, вышел, открыл дверцу, потянул меня за руку и сказал: «Пойдем со мной!».

От него исходило такое мужское обаяние и в словах «Пойдем со мной!» было столько магии, что я пошла. Лил дождь, он, держа меня за руку, гладил рукой головки встречавшихся по дороге цветов и шел с такой уверенностью, словно точно знал, что именно хочет мне показать.

Это была словно сцена из какого-то голливудского фильма – таким он был красивым под этим дождем. Вдруг он остановился и сказал: «Смотри! Знаешь, что это?! Это – лестница Маккавеев. Две с лишним тысячи лет назад они вели по ней свою армию. А затем, когда я служил в «Сайерет маткаль», у нас здесь были учения»…

Что там скрывать, в тот вечер он покорил меня окончательно, и одновременно подарил мне уверенность в себе как в женщине…».

Вопрос, что именно побудило ее написать эту книгу, возвращает Яфу в 2017 год, когда она развелась с мужем, а затем у нее начались большие проблемы со зрением. Она стала слепнуть, и в надежде на то, что еще хоть что-то можно сделать, в 2019 году поехала в США. Здесь она оказалась в компании старых друзей, которые с явной антипатией говорили сначала о Нетаниягу, а затем о Трампе, и том, что Биби уже разрушил Израиль, а теперь эта парочка хочет разрушить весь мир.

– Мне стал неприятен этот разговор, и я решила уйти с вечеринки. В конце концов, Биби, конечно, не ангел, но после того, как за эти годы он столько сделал для страны, говорить, что он разрушил Израиль, это было уже слишком. Такие обвинения у меня не вмещались в голову.

Именно тогда она и решила написать книгу о Нетаниягу как прежде всего о человеке – каким теплым и внимательным к людям он может быть. Ей вдруг вспомнилось, как в тот день, когда она получила диплом о получении первой академической степени по истории и государственным наукам, он прислал ей огромный букет цветов с запиской: «Вот видишь: ты все можешь!», а ведь они давно не виделись. Получается, что он все эти годы интересовался тем, что с ней происходит.

Последний раз они виделись на «шиве» в память отца Нетаниягу – Яфа пришла выразить соболезнования.

Все эти годы она продолжала слепнуть, но это помогло ей освоить технику письма вслепую и лишь обострило ее память. Издавать книгу Яфа решила только после того, как был готов ее семнадцатый вариант, и тут выяснилось, что очень многие против выхода в свет книги, в которой Нетаниягу представал в позитивном свете. В том числе, против были и некоторые члены ее семьи. Но именно поэтому издание книги стало для нее особенно важным. Особенно больно ранили ее появившиеся в СМИ и в социальных сетях утверждения, что книга была написана по заказу Нетаниягу.

В заключение интервью Майя Буэнос спросила Яфу Мотыль, насколько, по ее мнению, нынешний Нетаниягу отличается от того, каким он был во время их знакомства в 1988 году, и не опасается ли она его новой коалиции?

– Нетаниягу, – ответила Яфа, – прежде всего, человек веры в то, что он делает. Однажды он сказал мне: «Главное – верить в ту правду, которую ты несешь миру. Тогда эта правда будет хранить тебя, и никакая сила не сможет тебя запугать или сломать». Безусловно, Биби изменился. Похоже, он и сам поверил в то, что он – царь Израиля, но в его собственном представлении он должен царствовать во имя блага народа. В то же время я точно знаю, что по своим взглядам он – убежденный демократ и либерал и для него просто недопустимо превращение Израиля в государство Галахи. Наоборот, он – сторонник разделения государства и религии. Поэтому все эти страхи перед религиозным диктатом после его возвращения к власти, совершенно не обоснованы, и, уверена, очень скоро развеются. Биби сам очень любит светский образ жизни, чтобы от него отказаться даже ради своих политических союзников.

МУЖЧИНЫ И ЖЕНЩИНЫ

Одним из последних документов, подписанных уходящим в отставку министром здравоохранения Ницаном Горовицем, стал указ о продвижении нового циркуляра, согласно которому для перемены пола любому гражданину, который пожелает это сделать, достаточно просто заполнить соответствующий бланк Минздрава.

Заполнение такого бланка дает кандидату в трансгендеры право на бесплатную операцию по изменению пола (с 16 до 18 лет – только с разрешения родителей), а также соответствующий курс гормональной терапии, психотерапии, операцию по коррекции голоса, клинического специалиста по помощи в коммуникационной адаптации в соответствии с произведенными изменениями пола и т.п.

Группа видных психологов и психиатров направила в Минздрав письмо, в котором призвала остановить эту инициативу, которая, по их мнению, носит не профессиональный характер, а является прямым продвижением той политической идеологии и тех взглядов на гендерные отличия, которых министр Горовиц придерживался в качестве одного из лидеров ЛГБТ-общины страны.

«Принятие решений в такой деликатной области как смена пола должно происходить, исходя из профессиональных соображений, а не на основе исключительно личного побуждения человека, которое может носить характер временного порыва, – говорится в письме. – Поэтому мы считаем, что крайне важно сохранить существующую систему, при которой комиссия, состоящая из специалистов, проверяет насколько глубоко обоснованно желание пациента изменить свой пол с физиологической, психологической и других точек зрения. И не личное желание, а именно вывод комиссии должен быть решающим в данном вопросе».

Авторы письма обращают также внимание на то, что предложение Горовица снизить возраст, с которого в Израиле разрешается проводить операции по изменению пола с 21 года на 16, необоснованно и опасно. По той простой причине, что в 16 лет человек еще не может осознавать всех последствий такого шага, а такая операция, как, к примеру, ампутация молочных желез носит необратимый характер, и поправить потому уже ничего нельзя.

Суды в Англии, утверждается в письме, сегодня завалены исками тех молодых людей, кто, по их словам, «поддавшись общественной атмосфере», сделал операцию по перемене пола в 16-20 лет, а теперь глубоко сожалеют об этом и находятся в состоянии депрессии.

Противники инициативы Горовица также отмечают, что в последнее время число молодых людей, считающих себя трансгендерами, резко возросло. А так как министр здравоохранения решил возложить абсолютно все расходы, связанные с этим выбором на государство, то это означает, что на операции и процедуры по изменению пола будут тратиться десятки миллионов шекелей в год – при том, что из-за нехватки бюджет Минздрав вынужден отказываться от включения «в корзину» ряда важных анализов для беременных женщин и закупки лекарств для детей, страдающих редкими заболеваниями. Родители таких детей вынуждены покупать препараты за свой счет или собирать на них пожертвования.

Правда, ряд врачей выступили в поддержку инициативы Горовица, заявив, что на самом деле у современной медицины нет объективного механизма, позволяющего установить – соответствует ли биологический пол человека психологическому, а потому полагаться в этом вопросе в любом случае остается на слова и ощущения пациента.

Из Минздрава в свою очередь сообщили, что черновик указа, о котором идет речь, еще дорабатывается, и он пока не вступил в силу. Однако при его разработке специалисты Минздрава учитывали и ориентировались на международный опыт, так что претензии по поводу политической конъюнктуры безосновательны – просто пришло время, чтобы в Израиле во всех вопросах, касающихся всех видов секс-меньшинств все было, как в самых передовых странах Европы.

Тем временем в Израиле появилась шутка, согласно которой теперь у мужчин, которые мечтают выйти на досрочную пенсию появилась новая опция: достаточно заполнить на сайте Минздрава заявление о смене пола и – оп! – вы уже не мужчина, а женщина! А значит, и можете выходить на пенсию не в 67 лет, а в 62.5 года. Впрочем, как известно, очень скоро пенсионный возраст женщин будет снова повышен.