САММИТ В МАДРИДЕ

36-й Саммит НАТО, прошедший 29-30 июня в Мадриде 2022 года, приурочен к 40-летию вступления Испании в Североатлантический альянс 30 мая 1982 года.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг сказал: «Решения, которые мы приняли в Мадриде, обеспечат, чтобы наш Североатлантический союз продолжал сохранять мир, предотвращать конфликты и защищать наших людей и наши ценности».

Этот Саммит продолжает возрождение НАТО, которое было провозглашено на первом с участием Президента Байдена Саммите НАТО, который состоялся 14 июня 2021 года.

Вновь звучит критика России в ответ на её агрессивную войну против Украины, как и на внеочередных Саммитах НАТО, прошедших 25 февраля 2022 года и 24 марта 2022 года. Столтенберг сказал, что именно вторжение в Украину привело к «крупнейшей перестройке нашей коллективной обороны со времен окончания холодной войны».

Кроме лидеров всех 30 союзников по НАТО в нём впервые участвовали лидеры развитых стран Тихого океана: Австралии, Японии, Новой Зеландии и Южной Кореи. Также были и представители Финляндии и Швеции – стран заявивших о своем желании присоединиться к НАТО.

Новая стратегическая концепция

В новой Стратегической концепции, пересмотренной первые с 2010 года, изложены преобразования НАТО в соответствии с повесткой дня НАТО на период до 2030 года, принятой на Саммите 2021 года. Она будет направлять в нужное русло усилия по обеспечению евроатлантической безопасности в ответ как на российскую агрессию, так и на системные вызовы, исходящие от Китайской Народной Республики и углубляющегося стратегического партнерства между Россией и Китаем.

В ответ на это Пекинские власти назвали альянс «пережитком холодной войны» и обвинили НАТО в «злонамеренных нападениях и очернении» Китая.

В Стратегической концепции излагаются основные задачи НАТО, такие как сдерживание и оборона, предотвращение кризисов и управление ими, а также безопасность на основе сотрудничества. Этот документ обеспечит продолжение разработки Альянсом соответствующих инструментов и коллективных мер реагирования на транснациональные угрозы, такие как кибератаки и последствия изменения климата для безопасности. Стратегическая концепция признаёт ценность подхода к работе НАТО с точки зрения безопасности человека, включая защиту гражданских лиц во время конфликта, а также предотвращение и реагирование на сексуальное насилие, связанное с конфликтом.

В ответ на агрессию России против Украины Альянс активизировал свои оборонительные планы, и теперь под непосредственным командованием НАТО находится более чем 40 000 военнослужащих сил быстрого реагировании. По решению Саммита их должно быть не менее 300 тысяч.

«Мы живем в более опасном и непредсказуемом мире, мы живем в мире, где в Европе идет горячая война», – заявил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. – «Мы также знаем, что ситуация может ухудшиться».

Союзники удвоили число боевых групп НАТО на восточном фланге, обеспечив мощную оборону от Балтийского моря до Черного моря. На Саммите лидеры союзников одобрят новую усиленную оборонительную позицию с 360-градусным обзором на суше, в воздухе, на море, в киберпространстве и космосе, а также акцент на более боеспособные передовые возможности на восточном фланге.

Президент Байден 29 июня объявил, что Соединенные Штаты предпримут следующие дополнительные действия для укрепления сдерживания и обороны НАТО и европейской безопасности:

«США создадут постоянную военную базу в Польше, которая будет служить штабом V корпуса, что улучшит оперативную совместимость США и НАТО на восточном фланге и предоставит две дополнительные эскадрильи F-35 в Соединенном Королевстве Великобритании. Будет добавлена еще одна бригада нашей армии в Румынии с возможностью развертывания подчиненных ей подразделений для тренингов и учений на восточном фланге.

Расширенно ротационное развертывание в Балтийском регионе, включая бронетанковые войска, авиацию, средства противовоздушной обороны и силы специальных операций, дальнейшее повышение оперативной совместимости и интенсивности подготовки вместе с этими союзниками, а также повышение нашей способности быстро укреплять и обеспечивать боеспособную оборону. Мы будем поддерживать постоянное, непрерывное присутствие в регионе и будем активизировать обучение с нашими балтийскими союзниками.

Соглашение о работе с Испанией по увеличению с четырёх до шести количества американских эсминцев класса Arleigh Burke, дислоцированных на военно-морской базе Рота.

Переброска двух эскадрилий самолетов F-35 в Великобританию.

Размещение дополнительных средств противовоздушной обороны и других вспомогательных средств в Германии и Италии.

Наши союзники также наращивают усилия и значительно увеличили свой вклад в НАТО за счёт определенных подкреплений и создания новых надёжных в боевом отношении структур, способных увеличиться до размера бригады на восточном фланге. Во время Саммита наши союзники сделают дополнительные объявления о своем вкладе в НАТО, демонстрируя свою поддержку совместной ответственности за оборону и безопасность в рамках Трансатлантического альянса. Мы приветствуем всех наших мужчин и женщин в военной форме со всей Северной Америки и Европы, которые продолжают ежедневно служить, обеспечивая нашу безопасность».

Приглашение Финляндии и Швеции к вступлению в НАТО

18 мая Финляндия и Швеция приняли суверенное решение подать заявку на вступление в НАТО, продемонстрировав сохраняющуюся важность политики открытых дверей НАТО, которая обеспечивает путь к членству для любого европейского государства, способного продвигать принципы Вашингтонского договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона. Соединенные Штаты приветствуют трехстороннее соглашение, подписанное 28 июня Турцией, Швецией и Финляндией, которое позволит лидерам НАТО направить приглашение Швеции и Финляндии во время Саммита. США решительно поддерживают заявки Швеции и Финляндии и подготовили все необходимые материалы для выполнения Конгрессом США своих обязанностей по предоставлению совета и согласия после завершения переговоров о вступлении и подписания союзниками протоколов о присоединении.

Президент России Владимир Путин предупредил, что ответит тем же, если Швеция или Финляндия согласятся разместить на своей территории войска НАТО и их военную инфраструктуру. Он сказал, что Россия должна будет «создать такие же угрозы для территории, с которой создаются угрозы против нас».

Премьер-министр Эстонии Кая Каллас заявила, что в угрозах Путина «нет ничего нового» и добавила: «Конечно, от Путина нужно ожидать каких-то сюрпризов, но я сомневаюсь, что он напрямую нападет на Швецию или Финляндию».

Увеличение ресурсов для НАТО

В преддверии Саммита союзники представили обновленные планы по выполнению своих обещаний в рамках Уэльского обязательства по увеличению расходов на национальную оборону и закупке основных видов техники. Прогнозируется, что 2022 год станет восьмым подряд годом роста расходов на оборону членов НАТО, не включая США, и многие союзники в настоящее время тратят намного больше контрольного показателя НАТО в 2% от валового внутреннего продукта (ВВП), который всё чаще рассматривается как нижний, а не верхний предел. Девять союзников выполнят или перевыполнят это обязательство в этом году, 19 союзников имеют четкие планы по его выполнению к 2024 году, а ещё пять союзников взяли на себя конкретные обязательства по его выполнению в последующий период. К концу 2022 года европейские союзники и Канада потратят дополнительно $350 млрд. на оборону в реальном выражении с 2014 года. На Саммите лидеры приняли решение о значительном увеличении в ближайшие годы общего военного и гражданского бюджетов НАТО и инвестиционной программы в области безопасности, что повысит способность Североатлантического союза делать больше в поддержку общей безопасности и обороны.

Поддержка Украины

На Саммите 29 июня 2022 года лидеры Североатлантического союза выслушали прямое обращение Президента Украины Владимира Зеленского:

«Уважаемый господин Генеральный секретарь!

Уважаемые дамы и господа!

Благодарю за возможность обратиться к вам сегодня на саммите НАТО, который станет определяющим и переломным.

Сегодня действительно начинается новая история. Не только для восточного фланга НАТО, но и для всего Альянса. Для всего евроатлантического сообщества. Во времена чрезвычайно агрессивного Кремля миру нужен очень смелый Альянс.

И я уверен, что результаты именно этого саммита и то, каким будет будущее НАТО, покажет через год следующий саммит. Еще раз благодарю за эту возможность. И мое обращение к вам на очередном саммите Альянса, в следующем году – с моим непосредственным участием, а не вот так, в режиме онлайн-включения – будет свидетельством нашей общей победы. Но в следующем году ситуация может быть хуже, если под обстрелами России будет не только Украина, но и несколько других государств, вполне возможно – членов Альянса. И тогда это будет наш общий провал – Украины и НАТО.

Все вы прекрасно осознаете, каковы на самом деле цели России. Не один год она угрожала начать войну, если Украина вступит в НАТО. Но Украина не в НАТО, а полномасштабная война России против нашего государства длится уже 126 дней после восьми лет войны на Донбассе. Почему десятилетиями все верили, что именно НАТО своими действиями якобы может спровоцировать Россию на что-то?

Цели России известны. Они очевидны. Российское руководство видит мир по-другому. Не так, как вы. Они смотрят, например, на Литву не как на члена вашего Альянса, а как на республику Советского Союза. Для нас она независимое государство и уже давно бывшая республика СССР. Для нас это прошлое, а они рассматривают ее как возможное будущее, они снова хотят ее поработить. Они так смотрят. И так же – на каждое государство, которое является соседом России. На каждое государство, бывшее когда-то в сфере влияния Москвы.

Вы только сейчас, на этом саммите, определите Россию своей главной угрозой, а для них вы враг уже очень давно. И на этом построена идеология России, это отражается на сто процентов в ее пропаганде, это ее задача – сломить вас, оказывать давление на вас. И удивляет, что продолжается работа пропагандистов, российского телевидения в некоторых ваших государствах! Это не о свободе слова. Это конкретная подготовка войны против вас, причем внутри ваших стран.

И посмотрите, пожалуйста, на наше государство – к чему это может привести у вас! Тактика России очень проста. Она уничтожает всё – жилые дома, торговые центры, школы, больницы. Более 2800 ракет с 24 февраля, и абсолютное большинство – по гражданским объектам! К чему это? Зачем бомбы? Зачем тотальные артиллерийские удары?

Российская армия делает все, чтобы как можно больше людей покинули свои города. Чтобы не было ничего, кроме руин. И тогда так называемая вторая армия мира входит в эти города – уже пустые и мертвые. И она не хочет останавливаться на Донбассе или где-нибудь на юге Украины, она город за городом хочет поглотить так всех у нас, а потом всех в Европе. Всех, кого руководство России считает своей собственностью, а не независимыми государствами. Это – настоящая цель России.

Вопрос: кто для нее следующий? Молдова? Или страны Балтии? Или Польша? Ответ: все они.

Так же, кстати, с продовольственным кризисом, с блокированием украинских портов, с голодом, который провоцирует Россия. Что является настоящей мишенью? Точно так же – вы! Голод – это инструмент, это средство. А ее настоящая цель – это давление на вас, хаос, новые волны миграции в Европу.

А разве не так с энергетикой? Зачем Россия тянет за газовую удавку? Зачем оказывает давление на Европу? Чтобы вы просили. Чтобы унижались. Чтобы вы были полностью зависимыми. Чтобы можно было принуждать вас отказываться от вашей свободы, от вашей демократии и от ваших ценностей ради тех или иных интересов российского руководства.

Нужно видеть подлинные цели России. И если бы они были другими, сейчас не было бы желания Финляндии и Швеции присоединиться к Альянсу, получить общую безопасность.

Дамы и господа!

Пока демократические государства взывали к разуму и морали российского руководства, Россия накапливала силу и ракеты. Вы, демократические лидеры, призывали ее уважать международное право, а тираны понимают силу и только силу! И это четко видно в тех районах Украины, где российская армия получила жесткий отпор.

Украина приветствует решение по присоединению Финляндии и Швеции к Альянсу. И очень хорошо, что это произошло сейчас – прежде, чем Россия могла бы начать действовать и против этих государств. Но делает ли что-либо Россия сейчас против них, в связи с этим решением? Нет, и вы это видите.

Руководство России публично заявило, что правилам жизни их обучали ленинградские подворотни. Там любые попытки диалога и умиротворения воспринимаются только как слабость и страх. Там никому не позвонишь, чтобы поговорить, когда нужно бить в ответ. Там либо ты бьешь, либо ты проиграл. Российское государство именно так сейчас видит мир. И нельзя игнорировать это видение, нельзя игнорировать его подлинные цели. Нужно на них отвечать. И я уверен, вы все знаете, как отвечать.

На самом деле наши цели, цели Украины абсолютно совпадают с вашими. Мы заинтересованы в безопасности и стабильности на Европейском континенте и в мире. Мы заинтересованы, чтобы жизнь народов определялась не пресловутой мюнхенской речью одного лидера, а международным правом. Мы заинтересованы, чтобы не было никаких «серых» зон и территорий тотальной войны, где не остается ничего, кроме руин. И вы также в этом заинтересованы.

Помочь Украине сейчас закончить эту войну победой на поле боя, то есть дать реально сильный ответ на действия России – это то, что нужно и нам, и каждому из ваших государств, и всему Альянсу, всему евроатлантическому сообществу. Если вы действительно определяете Россию своей главной угрозой, вы должны полностью поддержать ее главную, первую мишень. Это не война России только против Украины, это война за право диктовать условия в Европе. За то, каким будет грядущий мировой порядок. Поэтому поддержать именно Украину и именно сейчас оружием, финансами и политически, такими санкциями против России, которые остановят ее способность оплачивать войну, – это абсолютная необходимость.

Украине нужна современная противоракетная и противовоздушная оборона – и у вас есть эти системы. Предоставив их нам, вы можете полностью сломать тактику России по уничтожению городов и террора против гражданского населения Украины. Это фундаментальная вещь. Расстояние от Киева до Мадрида меньше, чем дальность тех ракет, которые применяются сегодня против нас. Разве может одно государство ответить на такую угрозу без помощи партнеров? Вы можете предоставить эту помощь. И мы благодарны за помощь, которую вы уже оказали.

Россия на поле боя делает ставку в первую очередь на артиллерию, на артиллерийское преимущество. В десятки раз больше огня, чем мы противопоставляем ей. Украина уже получила современные артиллерийские системы, и я очень благодарен вам. Но война продолжается, и именно такая война, в которой артиллерия имеет определяющее значение. Война не должна затягиваться. Чтобы этого не было, чтобы мы сломали российское артиллерийское преимущество – преимущество в разы, нам нужно значительно больше таких современных систем, современной артиллерии.

Финансовая поддержка для Украины имеет не меньшее значение, чем помощь оружием. Россия до сих пор каждый день получает миллиарды и тратит их на войну. У нас многомиллиардный дефицит, нет нефти и газа, благодаря которым можно было бы это перекрыть. Нам необходимо около $5 миллиардов ежемесячно – вы это знаете. И это тоже фундаментальная вещь. Это то, что нужно именно для защиты.

И нам необходимо новое понимание восточного фланга НАТО. Избавиться от «серой» зоны, обеспечить безопасность можно только вместе с Украиной. Просто подумайте, пожалуйста, сейчас над одним фактом: сегодня страна, которая не является членом НАТО, хотя и с вашей поддержкой, но все-таки одна уже более четырех месяцев сдерживает государство, которое вы все официально определяете основной угрозой для себя. И мы сдерживаем Россию и от того, чтобы она уничтожила нас, и от того, чтобы она уничтожила вас.

Дамы и господа!

Россию необходимо изолировать. Она не должна быть в тех международных структурах, которые сама же хочет уничтожить. Не должно быть диалогов, которые не имеют смысла, пока она сама не станет искать этот диалог. Она должна сама искать диалог, а значит, искать мир. И обязательно – ради мира – должно быть пересмотрено понимание восточного фланга НАТО. Разве случайно, что все страны Альянса на востоке, все наши соседи выступают за членство Украины в НАТО? Нет, это не случайность. Это логика. Это знание жизни в нашем регионе.

Политика открытых дверей НАТО не должна напоминать старые турникеты киевского метро: они открыты, а когда ты подходишь – турникеты закрываются, пока не заплатишь. Разве Украина еще недостаточно заплатила? Разве наш вклад в защиту и Европы, и всей цивилизации до сих пор недостаточен? Что же тогда еще нужно?

Я могу сказать, что нам нужно: нам нужны гарантии безопасности, и вам следует найти Украине место в общем пространстве безопасности.

Либо – неотложная достаточная для победы помощь Украине, либо – отложенная война России с вами.

Сейчас вы принимаете стратегию Альянса, и это в первую очередь стратегия безопасности ваших обществ, ваших государств. Стратегия на десять лет. Уже 126 дней полномасштабного вторжения в Украину. Крылатые ракеты, пытки, убийства детей, изнасилование женщин… У нас нет десяти лет. А есть ли они у вас? Действительно ли вы в этом уверены?

Спасибо еще раз за приглашение.

Большое спасибо за внимание.

Слава Украине!»

Соединенные Штаты являются мировым лидером в этой области, предоставив с начала работы Администрации Байдена более $6,3 млрд. в виде помощи в области безопасности для поддержки права Украины на самооборону. Чтобы лучше удовлетворять краткосрочные и долгосрочные потребности Украины, союзники совместно с Украиной представили на Саммите обновленный Комплексный пакет помощи НАТО для Украины.

Расширение глобальных партнерств

Впервые в Саммите НАТО приняли участие лидеры Австралии, Японии, Новой Зеландии и Южной Кореи. Союзники по НАТО и эти азиатско-тихоокеанские партнеры инициируют дорожную карту для расширения сотрудничества, обеспечивая более тесные политические консультации и совместную работу по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая кибер-угрозы и гибридные угрозы, безопасность на море, борьбу с терроризмом и влияние изменения климата на безопасность. В знак признания взаимодополняющей роли НАТО и ЕС в укреплении евроатлантической и международной безопасности Председатели Европейского совета и Европейской комиссии присоединятся к дискуссиям на Саммите и Трансатлантическому ужину, организуемому Испанией. Союзники также провели консультации с Грузией, чтобы выразить поддержку её суверенитету, территориальной целостности и евроатлантическим устремлениям. Союзники также утвердили расширенные программы для поддержки оборонных потребностей Боснии и Герцеговины, Грузии и Республики Молдова.

Защита демократических ценностей и институтов

Учредительный договор НАТО и повседневная работа Альянса по обеспечению безопасности наших граждан ясно показывают, что союзники по НАТО наиболее сильны, когда они едины в своём уважении к принципам демократии, свободы личности и верховенства закона. Парламентская ассамблея НАТО подчеркнула важность демократической устойчивости для силы и единства НАТО, и Соединенные Штаты работают с союзниками над поддержкой и укреплением этих усилий. На Саммите лидеры получили отчет о ходе реализации успешной программы НАТО “Укрепление добросовестности”, которая способствует прозрачности и реформам в секторах обороны и безопасности. В отчете также перед НАТО ставится задача продолжать работу с союзниками и партнерами над решением проблем надлежащего управления и противодействия коррупции в качестве ключевых элементов более широкой повестки дня Альянса в области политики и безопасности.

Усиление киберустойчивости и киберзащиты

Основываясь на принятой в прошлом году новой Политике НАТО в области киберзащиты, лидеры союзников одобрили новый план действий по укреплению киберсотрудничества на политическом, военном и техническом уровнях. Будучи оперативной областью НАТО, киберпространство также станет ключевым компонентом усиленного потенциала сдерживания и обороны НАТО. Опираясь на уроки, извлеченные из конфликта в Украине, на Саммите союзники приняли решение использовать НАТО в качестве координационной платформы для предоставления национальных ресурсов для создания и отработки виртуального потенциала быстрого реагирования в киберпространстве для ответа на серьезные кибератаки.

Сохранение нашего технологического превосходства

Лидеры взяли на себя обязательства помочь создать новый Ускоритель оборонных инноваций для Северной Атлантики, который будет поддерживать усилия НАТО по повышению оперативной совместимости и обеспечению доступа каждого союзника к передовым технологическим решениям для военных нужд. США внесут свой вклад, облегчив доступ к американским организациям, таким как испытательные центры и ускорительные объекты, привлеченным из обширного и разнообразного инновационного сектора США.

Борьба с изменением климата и повышение энергетической устойчивости

В преддверии Саммита НАТО Североатлантический союз провёл свой первый в истории диалог высокого уровня по вопросам изменения климата и связанных с ним последствий для безопасности.

Было уделено внимание странам Сахеля. Этот регион саванн южнее пустыни Сахары, протянувшийся через всю Африку от Красного моря до берегов Атлантики по территории 12 стран, с 70-х годов прошлого века сильно страдает от всемирного потепления периодически приводящих к засухе. Нехватка воды и еды приводит к эскалации насилия в странах Сахеля представляя угрозу, как для них самих, так и для соседних стран.

США являются лидером Альянса по стимулированию адаптации НАТО к этим проблемам, в том числе путём учета климатических соображений в анализе разведывательных данных и оказания помощи в разработке методологии картирования выбросов парниковых газов предприятиями НАТО. В рамках реализации нового плана действий НАТО в области изменения климата и обеспечения безопасности, а также снижения энергетической зависимости Соединенные Штаты также продолжат работу с союзниками над распространением передового опыта по сокращению спроса на энергоносители при военных закупках.

Лидеры согласовали шаги по борьбе с изменением климата, в том числе цели по сокращению выбросов парниковых газов НАТО и переходу к нулевому уровню выбросов к 2050 году.

Саммит НАТО завершился

Саммит НАТО в Мадриде завершился в четверг 30 июня 2022 г. На своей заключительной пресс-конференции генеральный секретарь НАТО сказал: «Мы столкнулись с самой серьезной ситуацией в области безопасности за последние десятилетия. Но мы принимаем вызов с единством и решимостью». Он поблагодарил Испанию за проведение исторического саммита и сообщил, что саммит НАТО в следующем году пройдет в Вильнюсе, Литве.