Posted by Научный центр Britain Israel Communications and Research Center (сокращенно – BICOM) был создан в 2002 году. Его офис находится в Лондоне. Его сотрудники регулярно публикуют разнообразные материалы о событиях на Ближнем Востоке и вокруг Израиля, включая актуальные комментарии и обзоры. Центр издает журнал Fathom. Среди наиболее заметных публикаций BICOM – ежегодные политические прогнозы по ближневосточному региону. Настоящая статья знакомит читателя с прогнозом BICOM на 2022 год в адаптированном виде. По некоторым его позициям мы приводим дополняющие мнения из США и Израиля.
BICOM: Три главные группировки доминируют в последние годы на Ближнем Востоке. Первая возглавляется Турцией и включает Катар, так же, как и «Хамас»; она основана на идеологии суннитского ислама и «Мусульманского братства». Другая состоит из так называемых «прагматических» суннитских государств – это Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Иордания, Египет, Саудовская Аравия, Марокко и Палестинская Автономия; к ней также примыкает Израиль, разделяющий многие ее озабоченности в связи с региональными амбициями Ирана. Третья группировка, которую возглавляют иранские шииты, включает сам Иран и ассоциированные с ним структуры в Ираке, Сирии, Ливане и Йемене.
Некоторые события, происшедшие в регионе за относительно недавнее время, поставили под сомнение строгость этих водоразделов. В начале 2021 года закончилась дипломатическая и экономическая блокада Катара, инициированная Саудовской Аравией и ОАЭ; Катар продолжает координировать гуманитарную помощь Газе с другим членом «прагматического лагеря», Израилем. Саудовская Аравия и Иран провели четыре раунда зондирующих бесед, а советник по национальной безопасности ОАЭ нанес визит в Тегеран. Турция провела переговоры с Египтом, Саудовской Аравией и ОАЭ. Сирия при Башаре Асаде – пока что пребывающая в орбите Ирана и изолированная от арабского мира – начинает, похоже, возвращаться в него. В октябре 2020 года в Сирию вернулся посол Омана, а в апреле 2021 года министр иностранных дел Египта объявил, что Каир поддерживает нормализацию отношений арабов с этой страной. За последние 6 месяцев Ирак принял сирийского министра нефти, Саудовская Аравия отправила в Дамаск главу своей разведки, и Асад поговорил по телефону с королем Иордании Абдуллой. За некоторыми из этих сдвигов стоит ощущение, что США теряют заинтересованность в регионе.
В 2022 году, по мнению аналитиков BICOM, следующие ключевые моменты должны находиться в центре внимания тех, кто определяет политику.
Ядерные переговоры в Вене
BICOM: Исламская Республика Иран при новом президенте Эбрахиме Раиси настаивает на немедленном снятии всех санкций. Иран при этом требует гарантий, что США не выйдут и из очередного соглашения. Но если обогащение урана будут продолжаться нынешними темпами, то возвращение к соглашению предыдущему, Совместному всеобъемлющему плану действий (СВДП), станет нереальным. По словам специального представителя Президента США по Ирану Роберта Мэлли, одного из авторов СВДП, в таком случае «нам придется обсуждать совершенно новую сделку, и, разумеется, этот период будет сопровождаться все возрастающим кризисом».
Если переговоры провалятся, Иран может обогатить уран до уровня производства ядерного оружия, но на данный момент это маловероятно. Одна газета, связанная с режимом, сообщила, что если санкции останутся, то уровень обогащения урана составит 90%, но директор иранского атомного ведомства Мохаммад Эслами это опроверг. В таком случае до получения оружейного урана останется несколько недель. Другое дело, что переход от этой стадии до создания собственно бомбы и размещения ее на ракете займет еще один-два года. Скорее всего, Иран остановится на так называемой пороговой стадии, что усилит его переговорные позиции без риска острой конфронтации с международным сообществом.
NATIONAL REVIEW: Иранцы могут разработать бомбу еще быстрее, чем это удастся обнаружить, считают в Израиле. Авторы статьи Biden Shouldn’t Underestimate Israel’s Resolve in Face of Iranian Nuclear Threat, опубликованной американским консервативным журналом, Льюис Либби и Даглас Файт (оба из Hudson Institute) подчеркивают, что высшие военные и гражданские чиновники Израиля с разными политическими взглядами сходятся во мнении о неизбежности военного решения, если венские переговоры не приведут к независимо подтвержденной остановке иранского продвижения к бомбе.
Конечно, Израиль заинтересован в мирном решении проблемы – ведь попытка уничтожить ядерные объекты Ирана встретит мощный отпор. К нему присоединятся и террористические союзники последнего, такие как «Хезболла» и «Хамас», способные обстрелять Израиль тысячами ракет, включая имеющих точное наведение. Результатом будут тяжелые человеческие потери, волны беженцев и сбои в снабжении нефтью. И тем не менее израильское руководство готово заплатить эту цену, но предотвратить появление ядерного Ирана. Администрация Байдена поступила бы недальновидно, недооценивая решимость Израиля. Либби и Файт напоминают, что израильтяне разбомбили иракский атомный реактор в 1981 году и сирийский в 2007 году, несмотря на американские возражения. Короче говоря, по мнению авторов статьи в National Review, США должны нарастить давление на Иран, в то же время демонстративно усиливая военный потенциал Израиля, включая средства для защиты от иранского ответного удара.
План «Би» для блокирования ядерных амбиций Ирана и эскалация теневой войны между Израилем и Ираном
BICOM: Именно последний вариант, упомянутый Либби и Файтом, считают здесь наиболее вероятным. Но ничто из подразумеваемых им действий (совместные учения с Израилем и другими союзниками, поставки новейших вооружений, увеличение американского военного присутствия, нанесение ударов по иранским полувоенным формированиям) неспособно убедить Иран, что американцы всерьез рассматривают прямую бомбардировку его ядерных объектов.
Как недавно заявил начальник генштаба Армии обороны Израиля генерал Авив Кохави, армия ускоренно совершенствует операционное планирование и готовность решать проблему иранской ядерной угрозы. Среди сложностей, с которыми придется иметь дело израильтянам, децентрализация иранских ядерных объектов и их расположение глубоко под землей. Кроме того, накопленные иранскими специалистами ноу-хау позволят им быстро восстановить ядерную программу вне зависимости от понесенного ущерба. Между тем некоторые эксперты в Израиле утверждают, что имеющиеся типы вооружений недостаточны для осуществления эффективной атаки на ядерные объекты противника и что для достижения необходимого для нее потенциала стране потребуется от трех до пяти лет.
Jerusalem Institute for Strategy and Security: В связи с иранским кризисом израильский аналитик Даниэль Раков обращается к январскому визиту в Москву президента Эбрахима Раиси. В своей статье Understanding the Russia-Iran-Israel Alliance он рассматривает российско-иранские отношения в свете глобального противостояния между Россией и Соединенными Штатами. Обе страны не принимают доминирование Вашингтона, следствием которого для обеих являются экономические санкции, дипломатическая изоляция и угрозы безопасности. Вот почему поспешный вывод американских войск из Афганистана Россия и Иран оценили как свой стратегический выигрыш: не только престиж администрации Байдена пострадал, но и присутствие США у их границ перестало быть опасным военным фактором.
В отношении венских переговоров Раков подчеркивает, однако, что Россия не хочет ядерного Ирана. В то же время она активно играет роль посредника, не забывая напоминать, что нынешний кризис был создан Соединенными Штатами, и лоббируя снятие санкций с Ирана. Последнее может в свою очередь стимулировать скачок в экономических отношениях между Москвой и Тегераном, так как в настоящее время российские компании воздерживаются от инвестиций, опасаясь попасть под американские санкции.
Что касается Израиля, то вопрос в том, окажет ли визит Раиси воздействие на фактическое невмешательство России во время продолжающихся атак израильских ВВС на иранские цели в Сирии. Раков полагает, что такая политика сохранится, между тем как Москва будет стремиться предотвратить выход этой конфронтации из-под контроля и в целом поддерживать баланс в своих отношениях с обеими странами.
Реконфигурация региональных альянсов
BICOM: Последствия ухода США из Афганистана будут во многом определять динамику политической ситуации на Ближнем Востоке. Например, для ОАЭ – в некоторой степени для Саудовской Аравии – это будет подразумевать взаимодействие одновременно с Ираном и Западом, чтобы снизить уровень потенциальной опасности. В практическом плане это означает укрепление связей с Израилем (прежде всего для Эмиратов) при параллельных переговорах с Тегераном – очень деликатный баланс.
В Ливии конкурирующие «лагеря» готовятся к перенесенным в этой стране на 2022 год выборам. Силы, поддерживаемые Турцией, будет противостоять тем, за чьей спиной стоят Россия, Эмираты и Египет.
Турция в то же время, по-видимому, захочет улучшить отношения с «прагматиками». Ее прежняя агрессивность, в частности, морское соглашение с Ливией, привела к напряженности с Грецией и Кипром, а поддержка «Мусульманского братства» – с Египтом. В результате Турция оказалась единственным членом НАТО, не получившим приглашения посетить байденовский «Саммит за демократию» (декабрь 2021 года). Так что в 2022 году, вероятно, ожидать налаживание отношений Турции с Египтом, Саудовской Аравией и Эмиратами.
Расширение Соглашений Авраама
BICOM: Израильские связи с ОАЭ имеют перспективу на дальнейшее углубление с увеличением сотрудничества в области бизнеса, туризма и технологий. Во время декабрьского визита в Абу-Даби премьер-министр Израиля Нафтали Беннет передал приглашение принцу Мохаммеду ибн Заеду посетить Иерусалим – эта поездка может состояться в 2022 году. Могут получить развитие и военные связи, особенно если переговоры в Вене закончатся ничем и возрастут страхи перед иранским ядерным прорывом. Существует вероятность того, что израильские ВВС получат разрешение приземляться в ОАЭ, чтобы проводить тренировочные полеты над Персидским заливом.
Бриллиантом в короне нормализации могла бы стать сделка с Саудовской Аравией, но в 2022 году это вряд ли получится. Принц Мохаммед бин Салман считается благоприятно настроенным к соглашению с Израилем, однако его отец король Салман все еще сохраняет серьезные сомнения относительно того, чтобы скрытые связи королевства с еврейским государством стали открытыми. Ряд факторов оказывают влияние на конечное решение: сколько еще государств присоединится к Соглашениям Авраама, сможет ли администрация Байдена гарантировать продажу саудовцам высокотехнологического оружия и будет ли прогресс между израильтянами и палестинцами в продвижении к двум государствам. Аналитики BICOM полагают, что в 2022 году изменений в двух последних факторах не произойдет.
Jewish Institute for National Security of America (JINSA): В докладе этого известного вашингтонского исследовательского центра подчеркивается, что администрация не очень торопилась с подключением к Соглашениям Авраама. В последнее время, правда, появились обнадеживающие сигналы, что участие США станет более активным. Очень важным событием стала интеграция Израиля c 1 сентября 2021 года в Центральное командование США, в зоне ответственности которого находятся государства от Казахстана до Египта с общим населением в 560 миллионов человек. Это означает, что возможностей проведения совместных израильско-арабских военных учений станет гораздо больше. Первым примером тому стали морские учения с участием Израиля, Бахрейна и ОАЭ в ноябре 2021 года.
JINSA указывает, что решение Саудовской Аравии о нормализации отношений с Израилем может оказаться поворотным для всего Ближнего Востока. Поэтому администрация Байдена могла бы стимулировать данный процесс, улучшив прежде всего собственные отношения с Эр-Риядом, несмотря на противодействие ряда видных членов Демократической партии. Первым значительным шагом в этом направлении JINSA считает назначение нового посла США в Саудовской Аравии, которого бы президент Байден хорошо знал лично и который бы мог от его имени разговаривать с лидерами королевства, и особенно с крон-принцем Мохаммедом бин Салманом.
Не исключено, что некоторые из упомянутых прогнозов сбудутся. Из положительных моментов укажем на подписание соглашения о сотрудничестве в области обороны между Израилем, Грецией и Кипром, грядущее подписание соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве между Израилем и Марокко, возобновление сотрудничества в сферах туризма и сельского хозяйства между израильским Эйлатом и иорданской Акабой. К сожалению, проблема иранского ядерного проекта продолжает оставаться очагом нешуточной напряженности. Нельзя, естественно, не понимать, что конфликтные ситуции в разных районах мира (например, вокруг Украины) также воздействуют на происходящее на Ближнем Востоке.
По заявлению представителя Государственного департамента США от 18 февраля «на переговорах в Вене был достигнут существенный прогресс», и сделка может быть заключена в течение нескольких дней, если Иран «проявит серьезность» в этом вопросе.
kackad.press 