Posted by Правительство действующего президента США Дональда Трампа отказывает победителю президентского марафона Джозефу Байдену в предусмотренной законом поддержке при передаче властных полномочий. Эта блокада в состоянии усложнить Байдену старт – и это посреди беспрецедентной пандемии коронавируса, да ещё и экономического кризиса. Большинство экспертов едины во мнении: для Байдена и его команды дорог каждый день.
Упорядоченная передача властных полномочий (transition) после президентских выборов вот уже почти 60 лет, как закреплена в американском законодательстве. С её помощью Конгресс обеспечивает преемственность власти в США: чтобы американцы всегда могли положиться на то, что у них есть действующее правительство. «Любое прерывание, возникшее в результате передачи власти, может нанести ущерб безопасности и благосостоянию Соединённых Штатов и их граждан» – говорится в опубликованном в 1963 году обосновании этого закона.
Так почему же transition – столь важная процедура? Президент США – самый влиятельный человек в западном мире. Он должен быть готов к работе с первого же дня: он становится главнокомандующим вооруженных сил, принимает на себя ответственность за примерно 1,3 млн. солдат и получает «ядерный чемоданчик» с кодами, которые в случае необходимости приводят в действие крупнейший в мире ядерный потенциал. Он и его правительство принимают на себя ответственность за бюджет размером в почти пять триллионов долларов. А пандемия коронавируса и экономический кризис вряд ли оставят президенту хотя бы небольшое время для того, чтобы «вработаться».
Новоизбранные президенты (president elected) используют два с половиной месяца между опубликованием результатов голосования и официальным введением в должность для того, чтобы собрать собственную правящую команду. При этом речь идёт не только о кабинете министров, госсекретарях и руководителях управлений. В отличие от, скажем, Германии, американский президент должен лично заполнить тысячи мест в Белом доме, в министерствах и ведомствах, причём сделать это как можно скорее. При этом около 1200 кандидатур должны быть утверждены Сенатом. Избранный президент, таким образом, должен начинать своё планирование персонала как можно скорее, чтобы иметь возможность проводить в жизнь свою политику.
Но для Дональда Трампа процедура передачи власти – проблема. Он не признал и, похоже, не собирается признавать своё поражение, несмотря на то, что различные суды отклонили уже семь исков его адвокатской команды, а остальные вряд ли имеют хоть малейший шанс. Тем не менее, в этом упорном нежелании признать действительность его поддерживают многие его сотрудники. Закон о передаче власти наделяет учреждение GSA (General Services Administration), которое занимается правительственными недвижимостью и оборудованием, важной ролью. Принятая Трампом на работу в качестве руководителя этого управления Эмили Мерфи должна после выборов принять решение – кто является «явно успешным кандидатом» на должность президента и вице-президента США. Передача власти начинается официально после подписанного ею циркуляра, который вообще-то считается формальностью. Однако, Мерфи отказывается признать Байдена и Камалу Харрис победителями нынешних выборов.
Мерфи следует аргументации Трампа о том, что выборы ввиду обвинений в обмане и подтасовках, а также ввиду поданных, пусть и отвергнутых судами исков, всё ещё продолжаются. Таким образом, теоретически, она в состоянии еще на протяжении нескольких недель удерживать Байдена и Харрис вдалеке от Белого дома. Официально заверенные результаты выборов из всех штатов должны быть опубликованы лишь 8 декабря, примерно за неделю до того, как выборщики отдадут свои голоса за следующего президента. Результат их голосования будет оглашён в Конгрессе 6 января 2021 года – и лишь тогда наступит окончательная правовая ясность.
На самом деле, поведение Эмили Мерфи – не первый случай подобного отказа. В 2000 году руководитель GSA – учреждения, считавшегося до тех пор далёким от политики – впервые отказался подписать формальный циркуляр о начале процедуры передачи власти и признать «явного победителя» президентской гонки. Напомним, что тогда борьба за президентское кресло между Джорджем Бушем и Элом Гором зависела от крайне небольшого разрыва в голосовании в штате Флорида. Тогда тоже был подан ряд исков и, частично, был проведён пересчёт голосов. Вся Америка, затаив дыхание, следила за развитием событий, так как не было ясно, кто же всё-таки станет новым президентом – пока Гор, после решения Верховного суда, не признал себя побеждённым. Во все остальные годы своего существования циркуляр GSA обычно появлялся сразу после выборов.
Что же именно теряет Байден без формальной передачи власти? Согласно циркуляру GSA, Джо Байден должен получить в своё распоряжение миллионы долларов, предназначенных на жалования сотрудникам и иные расходы, а также офисные помещения в правительственных зданиях и правительственные же адреса электронной почты. Однако ещё более важным является то, что его люди должны получить официальный доступ ко всем правительственным постам и учреждениям. Сотни сотрудников Байдена должны прийти в министерства и ведомства, чтобы им там были переданы все дела. Уже сейчас Джо Байден назначил 23 руководителя только лишь в Пентагон.
Согласно закону, все официальные учреждения должны уже сейчас подготовить необходимые для передачи власти документы, которые иногда насчитывают сотни страниц юридического текста. Без циркуляра GSA команда Байдена вообще не может знать, какое учреждение чем в данный момент занято. Она не получает и секретных правительственных докладов о текущей ситуации с пандемией коронавируса. Кроме того, ключевые сотрудники нового президента должны уже сейчас пройти – порой весьма сложные – процедуры проверки, чтобы получить доступ к секретной информации (security clearance).
В процесс передачи власти обычно входят и различные переговоры на высшем уровне, а также обсуждение важнейшей секретной информации – поясняет внепартийный Центр передачи президентской власти. Например, в 2016 году сотрудники Нацбезопасности (NSC) отыгрывали для своих наследников на постах, назначенных Трампом, сценарии различных катастроф – одним из них была… якобы начавшаяся в Азии пандемия. Кроме того, избранный президент обычно уже сейчас должен был бы начать получать ежедневные отчёты секретных служб, которые получает действующий президент. Раньше действующие президенты отдавали такие распоряжения «в интересах национальной безопасности». Но Трамп подобного распоряжения до сих пор не отдал.
Впрочем, как минимум, одно было сделано: личная охрана Байдена, обеспечиваемая Secret Service, была немедленно после его победы на выборах усилена, а также – была расширена зона запрета полётов вокруг его дома в штате Делавэр. Все остальные действия, которые до сих пор считались сами собой разумеющимися – вроде помощи со стороны Госдепартамента при организации переговоров с лидерами стран и правительств мира – правительство Трампа совершать отказывается.
Демократы и ряд республиканцы подвергли критике отказ Мерфи подписать формальный циркуляр о передаче власти – уже хотя бы потому, что время для этой сложнейшей процедуры даже в лучшем случае – крайне ограничено. Байден пока что держится демонстративно спокойно и подчёркивает, что он в любом случае сменит Трампа в Белом доме 20 января 2021 года.
«Откровенно говоря, я не вижу, что бы могло нас остановить», – заявил он. Несмотря на отказ Мерфи, он не видит необходимости в каких-либо юридических шагах. Команда его адвокатов заявила, что Трамп пытается «оттянуть неизбежное».
Демократ Дэвид Аксельрод, который участвовал в 2008 году в передаче власти Бараку Обаме, назвал тактику блокирования Трампа «похожей на попытку государственного переворота» и считает её опасной для страны. Бывший советник Трампа по национальной безопасности республиканец Джон Болтон заявил, что «разумный президент» должен начать процедуру передачи власти, даже, если есть какие-то неясности в окончательных результатах выборов.
Комиссар федеральной избирательной комиссии (FEC) Эллен Вайнтрауб осудила поведение Мерфи. В своём письме к Мерфи она указывает, что ввиду пандемии коронавируса, правительство Байдена должно «быть полностью готово к действиям с первого же дня – так, как немногие правительства до него». Положение вещей с результатами выборов, по её мнению – такое же, как в 2016 году, когда циркуляр о передаче власти Трампу был подписан немедленно. Единственное отличие заключается в «беспрецедентном для американской истории» нежелании Трампа признать поражение». Но это нежелание не имеет ни малейшего правового влияния.
Впрочем, одну вещь американский избирательный закон предусматривает весьма чётко – хотя это положение ещё никогда не было использовано на практике. Если 20 января 2021 года Дональд Трамп продолжит утверждать, что он – президент США, и откажется покинуть Белый дом – его оттуда вышвырнет команда вооружённых маршалов. Подобного позора не навлекал на себя ещё ни один президент.
kackad.press 