КОРРУПЦИЯ В УКРАИНЕ

По заданию Владимира Зеленского Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Государственное бюро расследований (ГБР) готовят доклады о результатах работы в преследовании топ-коррупционеров. На важность этой работы, как и разворачивание всенародной борьбы с взятками и «откатами», указал президент Украины в ходе встречи с новым правительством и руководством Верховной рады.

Правдоискатель или стукач?

«В Украине прокурор, так же, как и в России, это диагноз, это не должность». Если верить Юлии Латыниной, которой принадлежит это определение, можно то же сказать обо всех ветвях правоохранительной системы незалежной.

В систему впишется создаваемое ныне подразделение, в котором будет только одна должность – обличитель. Этот формат деятельности инициирован Верховной Радой Украины, 17 октября 2019 года принявшей закон «О внесении изменений в Закон Украины «О предупреждении коррупции» относительно обличителей коррупции». Речь идет о создаваемой на государственной основе сети защищенных и анонимных сообщений.

По сути, о работе на гонорарной основе: сообщивший о коррупционном преступлении, может рассчитывать на 10%-ное вознаграждение. 10% от чего? Исходной цифрой ущерба государству взята сумма, в 5 тыс. раз превышающая размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц (РПМТЛ) – $81, по данным республиканского Минфина. То есть обличитель должен представить данные о финансовом преступлении, которое должно иметь нижнюю планку в $405 тыс. В США – это стоимость доставки четырех астронавтов на МКС на пилотируемом корабле Dragon 2. В Японии так могут оценить улов удачливого рыбака, который вытащит голубого тунца в 560 кг (из расчета $800 за 1 кг). В Пафосе (Кипр) этой суммы хватит для покупки элитного комплекса в 193 кв.м и участка земли 306 кв.м.

Как соотносятся $40,5 тыс. гонорара с украинскими реалиями?

По мнению экспертов, чтобы комфортно чувствовать себя в Киеве, нужно зарабатывать $1200 в месяц – при условии, что человек обеспечен жильем. Что входит в $1200? Кредиты на бытовую технику, посещение развлекательных заведений, посиделки с друзьями за чашечкой кофе, обеды в рабочее время, отдых за границей, сезонная закупка одежды и обуви.

Еще три года назад $500 были верхом финансового счастья. Сегодня такие зарплаты штучного порядка. Минимальная заработная плата в Украине в 2019 году – $158 в месяц. Но реальные потребности и расходы существенно отличаются от минимума, который посчитало правительство. В среднем одно украинское домохозяйство тратит $138 – только на продукты питания. В городах этот показатель отличается от среднестатистического. Семья, которая живет в городе, должна потратить до $167 на каждого члена семьи.

Если обличитель имеет среднестатистическую на Украине семью из 4 человек, то 10%-ного гонорара (а это, напомним, $40,5 тыс.) ему хватит на 5 лет – при нынешнем уровне цен и потребностей, что, конечно, нереально. В любом случае, главное – не сумма, а те предметы недвижимости, товары и услуги, которые можно на нее прибрести. И в разных регионах Украины эти блага отличаются. Можно за $40,5 тыс. приобрести пятикомнатный 2-этажный дом в Полтаве, в Чернигове – половину виллы в районе Александровки и в Царском Селе-2, а в Киеве – 10 квадратных метров в элитном жилом комплексе Богатырский.

Шлагбаум для клеветника

Но мы забежали вперед: известий о вознаграждении подобного размера Украина еще не знает.

От мечтаний – к реалиям. Откуда и как бы ни пришло сообщение от обличителя, рассматриваться оно будет минимум 2 недели, максимум – 4. Это нужно для того, чтобы не только перепроверить информацию, но и, не исключено, мотивы обличителя. Ведь очень легко оклеветать невиновного человека, как бывало в СССР в годы, когда доносы принимали характер эпидемии. Кому-то хотелось укоротить начальника, кому-то овладеть престижным жильем, кто-то мстил даме за то, что оказалась равнодушна к притязаниям…

Времена и мотивы разные. Но люди остаются все теми же. В том числе, к сожалению, завистливыми, жадными, злопамятными. И – ошибающимися, готовя сообщение. Ну а как быть с клеветником? Обличителем может стать бабушка на скамеечке – фигура во дворах известная, все примечающая и владеющая досье на соседей. Она, в силу объяснимого нищенской пенсией интереса, способна польстится на гонорар – в ущерб правде.

Чтобы устаканить статус «обличитель», Верховная рада рассмотрит законопроект изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) об уголовной ответственности за предоставление недостоверной информации. Предварительное мнение: до трех лет тюрьмы за клевету, предлагает председатель фракции «Слуга народа» Давид Арахамия. По его словам, уголовная ответственность сократит объем предоставленной недостоверной информации. «Так мы демотивируем людей, которые захотят «анонимками» решить свои дела».

Нужны уточнения

Закон вступает в силу 1 января 2020 года. По мнению депутатов, он требует уточнений и дополнений. Острых вопросов много. По этой причине не снижается градус дебатов в Украине.

С одной стороны, закон позволяет любому гражданину «выдумывать» дела и избегать при этом ответственности. Следует отличать формирование класса стукачей от защиты «человека, который находится внутри коррупционной системы, и выявил желание свидетельствовать против коррупции», подчеркивает политолог и историк Александр Палий. По его мнению, обличитель может создать опасный прецедент – вплоть до демонтажа в построении антикоррупционных институций.

С другой стороны, понятен запрос общества на расследование, а потому создание нового формата в сфере борьбы с коррупцией и новые законы следует расценивать как ответ власти на требования простых украинцев, уставших от мздоимства на каждом шагу. Создание всенародной армии обличителей – инициатива Киева, которая подтверждает, что политическая команда Зеленского намерена расширить масштаб уголовных расследований.

Хотелось бы верить, что борьба с коррупцией превращается из декларации, которая была инструментом борьбы за власть со стороны нынешнего президента, в действенный механизм. По мнению экспертов фракции «Слуга народа», сейчас борьба с коррупцией выведена на новый уровень. Проще говоря, коррупционеры привыкли, что стоит остерегаться правоохранительных органов, но теперь агентом под прикрытием может стать любой гражданин.

«Большим братом» оказывается не специально созданная система слежения, а весь народ.

Споры слуг народа

Депутаты из фракции «Батькивщина» настаивали на том, что «если сообщение анонимное, то лицо, которое его написало, не может считаться обличителем. Обличитель, согласно европейским нормам, – это человек, работающий внутри системы, которая точно знает о совершенном факте коррупции». А в нашем случае государство рискует получить открытие уголовных дел и проведение проверок по «анонимкам». По мнению «Батькивщины», жители Украины, измученные нуждой, получают новый вид бизнеса «Напиши анонимку на соседа, получи свои 10 процентов».

Фракция «Слуга народа» вспомнила про Сталина. В его времена, дескать, были ящики, куда можно было прийти и бросить сообщение. Юридический советник Transparency International Ukraine Александр Калитенко оценил принятие закона как первый шаг, без которого в Украине полноценно не заработает институт обличителя. Он подчеркнул, что «защиты также требуют и обличители в сферах нарушения прав человека, экологии, безопасности продовольствия. Поэтому необходимо расширить определение понятия «обличитель».

Европейские эксперты и скандал в Киеве

В программах Deutsche Welle они детально анализируют положение в Украине. Их суждения сводятся к одному. Разочарованность жителей страны недостаточной борьбой с коррупцией, которую декларировал Петр Порошенко, привела к избранию президентом Владимира Зеленского. Коррупция не давала эффекта по продвижению процесса реформ. Поэтому «у народа не было ощущения, что против коррумпированных бизнесменов и олигархов велась последовательная борьба», говорит докладчик Европарламента по Украине Михаэль Галер.

Действительно, указывает аналитик берлинского фонда «Наука и политика» Сюзан Стюарт, люди в Украине хотят борьбы с коррупцией – но этого за время президентства Порошенко не получили. Ана Гомеш, португальский депутат Европарламента, работавшая на выборах наблюдателем, также указывает «пресыщение» коррупцией, которая ассоциируется у жителей страны с олигархами.

Разочарование украинцев фактическим отсутствием борьбы с коррупцией и привело к отчаянному шагу – риску выбрать кандидата в президенты без конкретной программы, считает директор берлинского Центра восточноевропейских и международных исследований Гвендолин Зассе. Один из лозунгов Владимира Зеленского, используемых им во время предвыборной кампании, гласил: «Придет весна – начнем сажать». Он, тогда кандидат в президенты, обещал украинцам «посадки» коррупционеров, находившихся у власти при Петре Порошенко. После инаугурации нынешнего президента Украины прошло пять месяцев. На носу зима. За решеткой оказались единицы.

Мало того. Разразился скандал, в центре которого оказались 11 депутатов из «Слуги народа». Их подозревают в получении $330 тыс. за то, что проголосовали на заседании комитета Верховной рады против законопроекта о ликвидации коррупционных схем при оценке объектов недвижимости, тем самым провалив его. Однопартийцы подставили Зеленского, который обещал посадить коррупционеров порошенковского розлива, но теперь может потерять авторитет, столкнувшись с делом о возможной коррупции в собственных рядах. Выхода два. Или, в случае подтверждения обвинений, наказать виновных. Или опровергнуть информацию и восстановить репутацию тех, кто попал под подозрение.

Извне и изнутри

НАБУ с момента своего создания расследовало и направило в суды 212 дел против чиновников. Но суды общей юрисдикции саботировали их рассмотрение или рассматривали слишком медленно. Детективы НАБУ сообщали о ряде коррупционных схем, в результате которых отчуждены сотни миллионов гривен, еще летом 2016 года. Пролетели три года. Случайно или не случайно торможение этих расследований?

Специализированный антикоррупционный суд призван ускорить процесс вынесения приговоров нечистым на руку чиновникам и политикам. Тем более что его создание в сентябре 2019-го было одним из главных условий Международного валютного фонда (МВФ) для продолжения сотрудничества с Украиной. Всемирный банк, МВФ, ЕС и США, при поддержке общественных организаций Украины добились от украинских властей, чтобы по законопроекту о суде в 2018 году состоялось голосование в Раде, и чтобы соответствующий закон вступил в силу. И чтобы членов этого суда отбирала на открытом конкурсе Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККСУ) совместно с Общественным советом – это шесть экспертов из международных организаций, с которыми Украина сотрудничает в сфере противодействия коррупции.

Разбор завалов

По украинскому законодательству, международные эксперты фактически получили право вето в отношении любого кандидата на пост судьи ВАСУ. Их основной задачей было обнаружить недобропорядочных судей и не допустить их назначения в антикоррупционный суд. В марте 2019 года они назвали 39 победителей конкурса в ВАСУ. Ими стали бывшие юристы и ученые, причем, в большинстве своем – малоизвестные судьи и адвокаты из регионов. В их декларациях о доходах отсутствуют большие суммы, некоторые даже задекларировали кредиты, взятые ими в банке для покупки телевизора.

Председателем ВАСУ путем тайного голосования избрали Елену Танасевич, в прошлом члена Печенежского райсуда Харьковской области. Ей и ее коллегам предстоит разбирать завалы. Высший антикоррупционный суд получил для рассмотрения более 3500 уголовных дел.

В администрации президента рассчитывают, что до конца года ВАСУ вынесет более 20 приговоров. В их числе, вероятно, будет и дело Олега Гладковского, бывшего заместителя секретаря СНБО. Сейчас ему определили меру пресечения – содержание под стражей 60 суток до 15 декабря под залог 5530 размеров ПМТЛ. Его задержали при попытке покинуть Украину. По данным следствия, должность в СНБО он использовал, чтобы обеспечить оборонный государственный заказ своей компании «Богдан Моторс». Кроме того, он не задекларировал $150 тыс. – доходы жены от сдачи в аренду элитной недвижимости. Еще один нюанс: Гладковский и экс-глава «Укроборонпрома» Павел Букин были организаторами коррупционной схемы в рамках контракта по ремонту казахстанских самолетов.

НАБУ только за две недели сентября получило более 1,7 тыс. обращений о возможной коррупции. Это – жалобы на ненадлежащее досудебное расследование, нарушение социальных и трудовых прав, земельного и жилищно-коммунального законодательства, норм материального и процессуального права при их принятии. К удивлению экспертов НАБУ, процент жалоб на жизненные обстоятельства и соседей, пока не столь велик, как предполагалось поначалу. Иными словами, претендентов на $40,5 тыс. пока нет.

О врагах и первых шагах Украины

Облик Украины создается не только реалиями этой страны, но и оценками ее недругов. Как подчеркивает The Washington Post, «разговоры Трампа с Путиным, премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном и другими укрепили его взгляд на Украину как на безнадежно коррумпированную страну». Именно они усердствовали в попытках по «уничижительному изображению Украины», чтобы создать соответствующее отношение Трампа к стране. «Во время телефонного разговора в начале мая Путин «сделал то, что он всегда делает», пытаясь подорвать отношения США с Украиной, сообщил бывший чиновник США, знакомый с подробностями разговора. «Он всегда говорил, что Украина – это просто логово коррупции».

При этом хорошо бы вспомнить пословицу «Чья бы корова мычала, а твоя молчала». Украина в индексе восприятия коррупции по итогам 2018 года на 120 месте, что, вне сомнения, отнюдь не красит страну, оказавшуюся по соседству с Малави и Мальдивами. Но ведь Россия на 18 ступенек намного ниже, между Ливаном и Ираном, что означает более высокий уровень коррупции, чем в незалежной. Понятно, что Кремль при этом будет, как всегда, ссылаться на несовершенную методику подсчета и предвзятое отношение Запада. Так делают практически все страны-двоечники, не желающие принимать условия рыночной экономики и изобретающие свои «национальные демократические модели».

Украина явно нацелена на перемены. В их числе – запуск ее кабмином системы, которая позволит снизить уровень коррупции на таможне. Сейчас все силовые ведомства могут передавать таможенникам ориентиры на обыск груза компаний, которые считают подозрительными. Часто это может быть «банальным способом вымогательства взяток», считает министр Дмитрий Дубилет.

Есть свои подвижки и по части контроля чиновников. Недавно в Киеве на взятке поймали частного исполнителя Екатерину Шмидт. Она потребовала от гражданина $1000 за вынесение постановления о прекращении исполнительного производства и удаление его данных из Единого реестра должников. Задержание произошло в офисном помещении. Казалось бы, мало ли таких случаев. Не торопитесь, госпожа Шмидт – не обычный чиновник в Минюсте. Именно она лихо клеймила взяточничество в телепрограмме «Нашi грошi» и указывала, что надо сделать, чтобы с ним покончить. Классическая ситуация: что охраняем, то и имеем.

Минюст – одно из звеньев системы, которую следует реформировать. При этом по словам Зеленского, самыми коррупционными органами власти в Украине являются «Госгеокадастр», «Госгеонедра», «Госэкоинспекция», «Укртранбезопасность» и «Укравтодор». Президент поручил провести полную кадровую перезагрузку в этих ведомствах до 1 января 2020 года. Одновременно он ждет от НАБУ доклад о преследовании топ-коррупционеров, в частности, о коррупции в «Укроборонпроме».

Зеленский назвал это направление – «элитная коррупция и организованная преступность». Бабушка на скамейке эти явления отследить не сможет – она коротает век на скудном пайке в бюджетном жилье. Но глаз у нее зорок и слух остер. Как знать, может, и обломится ей гонорар, на который и сама проживет в достатке, и внукам в наследство оставит.