КТО ПОКИНЕТ ШЕНГЕНСКУЮ ЗОНУ?

Опубликовал(а)

Шенген, небольшая люксембургская деревенька на Мозеле, теряет статус символа единого (за малым исключением) европейского пространства. Причина — поток мигрантов в 2015-2019 годах. Страны Восточной Европы готовы платить Брюсселю многомиллиардные штрафы за отказ принимать беженцев по квоте, лишь бы остаться в Шенгенской зоне.

История и переформатирование Шенгена

В Шенгене, деревеньке с 4800 душ, сходятся три государства: Великое герцогство Люксембург, Германия и Франция. Ничем не примечательное сельское поселение Шенген было известно виноделием, что обозначено на его гербе гроздьями винограда. Таких деревенек, как и сортов вин, на Мозеле множество.

Но лишь Шенгену принадлежит дата 14 июня 1985 года, впечатанная в историю Старого Света. В этот день в деревушке представители пяти европейских стран подписали соглашение, которое обрело международную известность.

Суть Шенгенского соглашения, поддержанного почти тремя десятками странам, подразумевает свободное перемещение граждан этих стран по территории государств-участников Шенгена. Никаких пограничных контролей на внутренних границах, за исключением внешних – со странами, граничащими с Шенгенской зоной.

Изначально определили, что масштаб Шенгена может изменяться. В том числе в сторону уменьшения. Об этом заявил президент Франции Эммануэль Макрон, выступая вечером 25 апреля 2019 в Париже. Перемещаться внутри союза без пограничных и таможенных формальностей скоро будут граждане не всех подписавших соглашение стран: назрела реформа. Президент Франции предложил уменьшить Шенген, отметив, что «некоторым странам придется его покинуть».

Причина — невыполнение требований Брюсселя по приему беженцев. Установление квот для каждой страны вызвало противоречивую реакцию европейцев. Разумеется, брать на себя обязательства по приему беженцев, большинство из которых мечтает, как минимум, о постоянном виде на жительство и, как максимум, о получении гражданства в одной из стран Шенгена — дело непростое. Оно обозначает готовность государств Шенгенской зоны к перемещению огромных масс народа.

Вопрос: какого?

Уже первые месяцы пребывания беженцев в ФРГ выявили, к примеру, массовые случаи мошенничества со стороны жителей Сирии, Африки, Балкан, Афганистана. Они многократно отмечались в пунктах приема в различных городах в различных землях под различными именами и фамилиями, суммарно получая пособия на уровне средних зарплат в ФРГ. Аферы проходили успешно из-за того, что беженцы сетовали на то, что убегая от гражданских войн, религиозного или гендерного преследования, в спешке теряли документы. Пограничники ФРГ записывали их под теми именами, с теми датами и местами рождения, которые назывались беженцами. Так происходило ограбление той части германского бюджета, которая была определена как финансовая поддержка страждущим из Ближнего Востока и Севера Африки. Суммы были астрономические. Мало кто в ФРГ задавался вопросами. Первый — отчего столь высок процент (от 80 до 90) одиноких мужчин в общем потоке беженцев? Второй — почему разрешение на въезд в страну дают в течение считанных часов, тогда как общепринятый процедурный стандарт — недели, а порой и месяцы? Третий — насколько высок криминальный процент наводняющих ФРГ, не является ли это продуманной акцией международного терроризма?

Даже сейчас, по прошествии четырех лет с момента массового вторжения в ФРГ мигрантов, исчерпывающих ответов на вопросы нет. Идентифицировать каждого из 1,5 миллионов уже находящихся в стране является непосильной задачей для весьма ограниченного числа чиновников.

Одно дело — экономика Германии и пугающая толерантность Ангелы Меркель. Другое дело — не столь мощные в хозяйственном отношении и достаточно настороженные жители стран Восточной Европы. Польше, Венгрии, Чехии были определены весьма скромные квоты по приему. Однако им достаточно было убедиться в масштабе мошенничества пришельцев на примере соседней Германии и при полном отсутствии достоверной информации, кого именно они должны принять, чтобы плотно закрыть ворота.

Вот Восточной Европе, видимо, и адресованы заявления президента Франции: «Мы должны коренным образом переосмыслить нашу миграционную политику. Общие границы, Шенгенское соглашение, Дублинские соглашения – все это больше не работает». Стало быть, подчеркнул он, необходимо изменить вопрос приема странами ЕС внешних мигрантов и проводить общую для всего ЕС миграционную политику. Он указал: «Учитывая нынешнее состояние дел в этой области в Европейском союзе, мы должны проявить твердость». То есть право жителей страны на пребывание в Шенгенской зоне должно сопровождаться солидарной ответственностью, которую страна должна нести в сфере охраны общеевропейских границ.

А, по мнению Макрона, какие-то страны делают недостаточно для того, чтобы эту ответственность соблюдать. Стало быть, им-то и покидать Шенген.

Французский президент в контексте советского сериала

С одной стороны, Эммануэль Макрон обозначил общешенгенскую проблему, которую Шенгеном с Брюсселем решать надо. С другой стороны, напустил туману, в духе песни из сериала «Следствие ведут знатоки»:

Если кто-то кое-где у нас порой 
Честно жить не хочет, 
Значит с ними нам вести незримый бой. 
Так назначено судьбой для нас с тобой…

Иными словами, судьба Шенгена зависит от твердой воли тех, кому он дорог. Опять же в духе совковой мудрости: «Не хочешь — заставим, не можешь — научим». Научим тех «кто-то» и обозначим это самое «кое-где», которые отказываются подчиняться коллективной воле.

Но для этого надо определиться, чего же на самом деле хочет ЕС? А сделать это трудно: тот же президент Франции продвигает иммиграционную реформу в ЕС с 2017 года и с этого же времени призывает страны Европы заключить новое «соглашение о безопасности», которое бы регулировало вопрос охраны внешних границ.

Однако решение зависло. Подкузьмила Великобритания и ее желание/нежелание выйти из ЕС и решать вопрос охраны своих границ самостоятельно (с Великобританией страны ЕС собирались разделить расходы на эту программу). Свою лепту в противодействие идеям Макрона вложили консерваторы и популисты в Италии, которая оказалась на острие европейского миграционного кризиса: большая часть беженцев без документов из стран Северной Африки прибывает по Средиземному морю.

Итальянцев понять можно. Размах нелегальной миграции не уменьшается. Из 170 тыс. пассажиров с переполненных лодок 120 тыс. увидели шанс попадания в Европу в причаливании к берегам итальянских островов. Отдано распоряжение правительства о прекращении сотрудничества с неправительственными организациями, которые занимаются спасением мигрантов у берегов Африки (в прошлом году погибли более 3 тыс. беженцев). Закрыты порты для судов с беженцами.

Кто эти «кто-то» и где «кое-где», Макрон не расшифровал. Дескать, и так понятно — страны Восточной Европы, которые встретили идею квот в штыки. А вот бой с этими отступниками следует вести не незримый, как в песне, а очень даже отчетливый.

Подробней о тех самых «кто-то» и том самом «кое-где»

Европейский миграционный кризис начался в 2015 году. Тогда в Европу резко вырос поток беженцев из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии. Сам термин «кризис» впервые прозвучал в апреле того же года, когда у греческих берегов потерпели крушение сразу 5 лодок. 1200 человек, нелегальных мигрантов утонули.

Принять разом сотни тысяч ЕС оказался не готов, особенно – восточноевропейские страны (к примеру, Хорватия, Болгария, на которые пришелся основной поток беженцев с «Балканского маршрута»). Венгрия срочно построила многокилометровый забор на границе с Хорватией и Сербией, в Болгарии возникли «народные дружины», которые устроили настоящую охоту на мигрантов. Там же при попытке пересечь границу пограничником был убит первый беженец из Афганистана.

В сентябре 2015 страны Евросоюза договорились о том, что каждая примет определенное количество мигрантов. Но Польша, Венгрия, Австрия и Чехия выразили несогласие. Позже под давлением ЕС Чехия согласилась принять 2691 просителя убежища, но приняла лишь 12. В апреле 2017 года ЕС пригрозил стране санкциями. Прагу это не испугало.

Власти Чехии приняли ситуацию просто: лучше заплатить ЕС несколько миллионов евро в качестве штрафа, чем принимать беженцев. На вопрос, почему в республику не стоит пускать мигрантов, Прага ответила: «Сегодня почти никто не сомневается в связи между миграционной волной и террористическими атаками». Вот почему власти страны настроены против планов принимать мигрантов «в соответствии с так называемыми добровольными, а на самом деле – обязательными квотами». Эту позицию поддерживает весь политический спектр Чехии, от либералов до коммунистов.

Дело вовсе не в невозможности страны содержать беженцев. В Чехии с экономикой все в порядке. Снижение госдолга с 45% ВВП в 2013 году до 37% в 2016 – один из лучших показателей в Евросоюзе (и по темпам снижения, и по абсолютному уровню). Выручка в отчетах многих предприятий удвоилась, что позволило собрать в 2017 году дополнительно около 880 млн. евро налогов. Национальный вид спорта — культ практичности, который как раз и проявляется в отказе принимать по квотам беженцев с Ближнего Востока, потому что они плохо интегрируются, но готовность принимать мигрантов с Украины, потому что они интегрируются хорошо.

Один из самых активных противников приема мигрантов – политик Томио Окамура. Родился в Токио, но в детстве вместе с матерью-чешкой переехал в Чехословакию. Чешский японец, как его называют в народе, резко высказывается о беженцах, особенно из мусульманских стран: «Мы настаиваем на том, чтобы государство прекратило любое финансирование некоммерческих организаций, которые занимаются приемом мигрантов, пропагандой Евросоюза, ислама, мультикультурности, интеграцией цыган». На вопрос, почему, Томио Окамура отвечает, ссылаясь на опыт ФРГ и Франции: «Ничего из этого сделать не получилось, несмотря на потраченные десятки лет и миллиарды евро» этими странами.

У противников обязательных квот на прием мигрантов есть и другие причины: чехи боятся терактов. Они возможны, потому что беженцы — другой народ, другая культура, далекая от европейской. Европейские реалии принимать не желают. Вот и чехи откровенно заявляют: мы их не ждем! Эта позиция — выражение борьбы за сохранение европейской цивилизации и культуры. «Мы не хотим жить в Африке или на Ближнем Востоке. Мы должны бороться за наши ценности!»

Ранее Польша согласилась принять 7 тыс. из 150 тыс. беженцев из Сирии и Эритреи, которые размещены во временных лагерях на территории Италии и Греции. Однако новое правительство Польши в 2016 году аннулировало это обязательство. Варшава заявила, что не готова принимать иммигрантов, и это связано с террористическими атаками в Европе. Пока система проверки мигрантов с Ближнего Востока не будет действовать, о приеме их Польшей и говорить нечего.

Размер штрафа может составить 250 тысяч евро за каждого беженца, которого откажется принять какая-либо из стран Евросоюза. Так что, к примеру, Польше придется заплатить около 1,5 млрд. евро за право не принимать 6200 беженцев, предусмотренных квотой. Собственно, Восточная Европа и без того платит Северу Африки и Ближнему Востоку для решения проблемы миграции. Та же Чехия с 2015 года выделила на эти цели 100 млн. евро. Прага считает: продолжение практики приема мигрантов — это сигнал контрабандистам о возможности продолжать грязный бизнес на торговле людьми.

Эти страны считают: надо менять правила Общей европейской системы предоставления убежища, при которых защита всем нуждающимся сочетается с надежным заслоном для проникновения в Европу нелегалов.

Мнение экспертов

Французский политолог Ксавье Моро и его коллега из Нидерландов Йост Нимоллер делят страны Европы на проблемные и беспроблемные. Проблемных больше. В первую очередь, Греция, которая не пускает мигрантов официально. Но она открывает границы «подпольно», потому что знает, что беженцы и так будут пытаться пробраться через нее в Италию, Францию и Германию, где есть социальная помощь. Следующие в ряду проблемных — государства Восточной Европы, а также Австрия. Эти страны не устраивают Брюссель отказом участвовать в распределении мигрантов по квотам. Еще одна группа — государства, откуда в Западную Европу идет постоянный поток трудовых мигрантов. Это Польша, Чехия, Словакия и страны Прибалтики. Ксавье Моро подчеркивает: «Проблема тут в том, что люди из Восточной Европы приезжают, зарабатывают деньги и не платят налоги, а французские работники остаются без дела».

Йост Нимоллер согласен: Греция — первый кандидат на вылет. Но Макрон мог намекать на Испанию и Италию. Естественно, почти дюжина государств не покинут Шенгенскую зону одномоментно. К тому же у президента Франции нет полномочий единолично исключать или принимать кого-то в Шенген. «Невозможно изменить Шенген, — подчеркивает Йост Нимоллер. — Он потерял юридический статус договора, участие в котором вы можете обсуждать. Шенген уже стал так называемым достоянием сообщества. Страна может покинуть Шенген на 30 дней. Но выйти из него, не выходя из ЕС, невозможно».

Каково же окончательное решение, кто покинет Шенген? И вообще — возможен ли такой сценарий? «В принципе, все возможно, но это очень сложно. Для этого все страны Евросоюза должны прийти к согласию», — поясняет Моро. Вопрос об изменении Шенгенского соглашения потребовал бы участия законодательных органов ЕС и привлечения всех участников Евросоюза. Обсуждение этой темы может занять много времени. Йост Нимоллер считает: распада Шенгена не произойдет. Как говорят в таких случаях, время покажет.

Что делать? Ожидать? Нет, поясняет политолог из Нидерландов. Та же Франция может ввести контроль на своих рубежах — и никто не сможет в этом случае ее остановить, поясняет Нимоллер. Тем более что такие прецеденты были. Венгрия уже сделала так на границе с Румынией. Другие страны тоже прибегали к этой мере в 2015 и 2016 годах, когда поток мигрантов из Северной Африки и с Ближнего Востока был особенно сильным.

Иными словами, остается одно: пока нет единого закона ЕС о беженцах, защищаться от квот надо в индивидуальном порядке.

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход /  Изменить )

Google photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google. Выход /  Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход /  Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход /  Изменить )

Connecting to %s